【聚焦】為你解讀新修改的《建設項目環境保護管理條例》（附修改全文）

《國務院關於修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，將自2017年10月1日起施行。決定對現行條例進行了修改，簡化了建設項目環境保護審批事項和流程、加強事中事後監管，並進一步優化服務，減輕企業負擔。

國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目環境保護實行分類管理：建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編製環境影響報告書；建設項目對環境可能造成輕度影響的，應當編製環境影響報告表；建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

環保部在條例修訂草案徵求意見稿的說明中介紹，現行環境影響評價規定與環境管理需求凸顯出諸多「不適應」，如建設項目環評審批範圍過大，不符合簡政放權的要求。據不完全統計，近年來每年審批的環境影響登記表約佔審批數量５０％，這類項目環境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業負擔。

此次條例修改，簡化了建設項目環境保護審批事項和流程，比如將環境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環境影響評價法的規定，也是順應市場需求的一種改革。此前環保部已經發布了《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》。

專家表示，這將使環評管理重點聚焦到環境影響較大的項目上，強化環評源頭預防作用，使環境管理從粗放式走向精細化，進一步提升環評有效性，同時有利於減輕企業負擔和項目建設成本，釋放企業的經濟活力。

條例還規定，將環境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調整為開工建設前，環境影響評價審批與投資審批的關係由前置「串聯」改為「並聯」；取消行業主管部門預審等環境影響評價的前置審批程序，並將環境影響評價和工商登記脫鉤。業內人士表示，這些修改將縮短建設項目的審批時間，為企業贏得寶貴的市場機遇。

簡化建設項目環境保護審批事項和流程，是不是意味著主管部門對建設項目放鬆了環境監管？

條例在修改中加強了事中事後監管。條例強化了信息公開和公眾參與，規定建設單位編製環境影響報告書，應當依照有關法律規定，徵求建設項目所在地有關單位和居民的意見。建設項目竣工后，除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

同時，條例加大了違法處罰和責任追究力度，並針對實踐中一些企業特別是上市公司「不怕罰款怕曝光」的情況，提出將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。

此外，條例還進一步優化服務，減輕企業負擔。條例規定，審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。對企業而言，這也是一個好消息。

據了解，環保部近期也調整了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。這些改革舉措將使的環境管理更貼近實際、更科學、更高效。

新華社北京8月1日電

國務院關於修改《建設項目環境保護管理條例》的決定

國務院決定對《建設項目環境保護管理條例》作如下修改：

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：「建設項目環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門在組織專家進行論證和徵求有關部門、行業協會、企事業單位、公眾等意見的基礎上制定並公布。」

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合併，作為第九條，修改為：「依法應當編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批；建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批准的，建設單位不得開工建設。

「環境保護行政主管部門審批環境影響報告書、環境影響報告表，應當重點審查建設項目的環境可行性、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效性、環境影響評價結論的科學性等，並分別自收到環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內，作出審批決定並書面通知建設單位。

「環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估，並承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用。

「依法應當填報環境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將環境影響登記表報建設項目所在地縣級環境保護行政主管部門備案。

「環境保護行政主管部門應當開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開。」

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的「或者環境影響登記表」。

六、增加一條，作為第十一條：「建設項目有下列情形之一的，環境保護行政主管部門應當對環境影響報告書、環境影響報告表作出不予批准的決定：

「（一）建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃；

「（二）所在區域環境質量未達到國家或者地方環境質量標準，且建設項目擬採取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求；

「（三）建設項目採取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未採取必要措施預防和控制生態破壞；

「（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施；

「（五）建設項目的環境影響報告書、環境影響報告表的基礎資料數據明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環境影響評價結論不明確、不合理。」

七、將第十二條修改為：「建設項目環境影響報告書、環境影響報告表經批准后，建設項目的性質、規模、地點、採用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表。

「建設項目環境影響報告書、環境影響報告表自批准之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

「審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。」

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：「建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規範的要求，編製環境保護篇章，落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

「建設單位應當將環境保護設施建設納入施工合同，保證環境保護設施建設進度和資金，並在項目建設過程中同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施。」

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：「編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編製驗收報告。

「建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

「除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。」

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：「編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

「前款規定的建設項目投入生產或者使用后，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定開展環境影響后評價。」

十四、增加一條，作為第二十條：「環境保護行政主管部門應當對建設項目環境保護設施設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況，以及有關環境影響評價文件確定的其他環境保護措施的落實情況，進行監督檢查。

「環境保護行政主管部門應當將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。」

十五、將第二十四條、第二十五條合併，作為第二十一條，修改為：「建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處罰：

「（一）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設；

「（二）建設項目環境影響報告書、環境影響報告表未經批准或者重新審核同意，擅自開工建設；

「（三）建設項目環境影響登記表未依法備案。」

十六、增加一條，作為第二十二條：「違反本條例規定，建設單位編製建設項目初步設計未落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算，未將環境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

「違反本條例規定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。」

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：「違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批准權的人民政府批准，責令關閉。

「違反本條例規定，建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，並予以公告。」

十九、增加一條，作為第二十四條：「違反本條例規定，技術機構向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。」

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：「從事建設項目環境影響評價工作的單位，在環境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。」

二十一、將第三十二條改為第二十八條，並將該條中的「海洋石油勘探開發」修改為「海洋工程」。

本決定自2017年10月1日起施行。

《建設項目環境保護管理條例》根據本決定作相應修改並對條文序號作相應調整，重新公布。

來源：新華社

監審：馬 麗

責編：潘銀川

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