一場頭腦風暴帶來的理念衝擊波

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來源│旅遊報

3月19日，內地與港澳全域旅遊暨旅遊警察交流座談會在澳門舉行。與會人士就全域旅遊、旅遊警察等問題展開了一場頭腦風暴，其中一些觀點和發展經驗頗具啟發意義。

全域旅遊：進入國家戰略體系

在剛剛結束的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要「完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊」，這標誌著全域旅遊已進入國家戰略體系，將得到國家政策系統性保障。而「全域旅遊」這個詞也被政府網列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。

旅遊智庫秘書長、南開大學教授石培華認為，全域旅遊是在新發展理念引領下提出的旅遊業發展戰略，反映了當代旅遊特點和世界旅遊發展的共同規律、趨勢和方向。全域旅遊為推進內地與港澳在旅遊方面深化合作開拓新空間、注入新動力、提升新水平。

寧夏中衛市市長萬新恆介紹，2016年9月，第二屆全國全域旅遊推進會在中衛召開，國家旅遊局將中衛市確定為全國首批全域旅遊示範市創建單位，這為中衛旅遊轉型升級、加快發展啟迪了思路、指明了方向。中衛搶抓全域旅遊的強勁東風，把開放富裕和諧美麗中衛建設融入全域旅遊創建全過程，走出了一條西部欠發達地區以旅遊促發展的新路。

山東省旅遊發展委員會主任於鳳貴介紹，山東省目前入選「國家全域旅遊示範區」創建單位的有21家，為落實好國家旅遊局加快推進全域旅遊示範區建設的要求部署，山東省協調各級各部門從政策、金融、土地等多方面進行支持。萊蕪市制定出台了《萊蕪市全域化旅遊發展工作方案》；棗莊市台兒庄區建立了「黨委統攬、政府主導、部門聯動、全員參與」的工作機制。

江蘇省旅遊局相關負責人表示，全域旅遊成為旅遊經濟提速新動能。江蘇積極推動「景點旅遊」向「全域旅遊」轉變，大力推進「旅遊+」融合發展，湧現出一批工業旅遊、鄉村休閑、康體養生等融合創新典型。江蘇南京市通過一年的全域旅遊實踐，初步探索出了一條特大型城市發展全域旅遊的路徑。即以「處處有風景、時時有服務、人人都舒心」為發展願景，突出抓好全資源整合、全產業融合、全方位服務、全社會參與、全流程保障五大重點任務。

澳門特別行政區政府社會文化司司長辦公室主任葉炳權表示，全域旅遊是近年國家非常重視及大力推動的旅遊業發展模式，李克強總理在政府工作報告中也明確提出要大力發展「全域旅遊」。「透過今天的座談會，深入地認識全域旅遊的發展方向和經驗，對澳門旅遊業今後的方向，以及如何配合國家旅遊業的發展有著很大的裨益。」

澳門特別行政區政府旅遊局局長文綺華表示，澳門旅遊局將貫徹「全域旅遊」理論，編製《澳門旅遊業發展總體規劃》，做好促進產業發展方面的規劃和政策，加快建設世界旅遊休閑中心進程。

香港旅遊事務副專員廖廣翔認為，「全域旅遊」極具前瞻性，期待在這一理念的驅動下，內地與港澳攜手共進，推動旅遊業取得更大發展。

旅遊警察：以「劍膽琴心」守護「詩和遠方」

旅遊是一個涉及多行業、多領域、多群體的行業，旅遊糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統部門的職責許可權。旅遊執法長期存在失之於軟、失之於寬、缺乏威懾力及不規範、不文明、粗暴執法等問題。「旅遊警察」作為一個監管機制，會為全面規範旅遊市場秩序、解決遊客反映強烈的痼疾頑症、全面提高旅遊服務質量發揮出重要的作用。

目前，世界上有不少國家，如埃及、泰國、阿根廷、俄羅斯、馬來西亞等，都已設立專門的「旅遊警察」。而「旅遊警察」成立的歷史不足兩年，一些模式和方法還在摸索之中。

海南省公安廳黨委委員、三亞市副市長陳曉昆介紹，2015年10月10日，首支成建制的旅遊警察支隊在海南三亞正式掛牌成立，從此正式拉開了「旅遊警察」——這個全新的警種致力於服務中心工作、順應城市發展需求、保障旅遊事業健康發展的歷史帷幕。三亞旅遊警察支隊為副處級建制，編製22名，其中英語、俄語、韓語專業民警3人，文職協警65人，日常勤務共分12個巡邏組。從質疑、理解到支持、效仿，一年多來，旅遊警察已經從「一地開花」到「四處飄香」。

「三亞作為一個旅遊城市，成立旅遊警察以後，旅遊投訴同比下降了50%以上，旅遊市場秩序明顯好轉，國內外遊客滿意度大大提升。」陳曉昆說。

廣東省旅遊局相關負責人介紹，廣東高度重視旅遊綜合執法保障機制建設，積極推動組建「旅遊警察」，鼓勵支持重點旅遊地區和有條件的地市先行先試。目前，廣東省惠州市積極探索開展以「綜合協調+專項保障」為特徵的「1+3+X」旅遊管理體制改革，旅遊警察隊伍建設初見成效。截至目前，廣東惠州市已分別在博羅縣、龍門縣設立旅遊警察，並在西湖、羅浮山等景區設立了旅遊派出所，配備旅遊警察，另有南崑山、巽寮等景區旅遊警察組建工作正在籌備之中。

張家界市作為湖南旅遊的龍頭，2016年，掛牌成立旅遊警察支隊，開展了一系列工作，張家界各區縣公安機關也已組建旅遊警察大隊和中隊。去年，旅遊警察共查處涉游案件76起，其中敲詐案件6起，「假冒交警」3起，「追客趕客」29起，造謠傳謠1起，其他涉游案件37起，處理涉游救助468起，救助遊客829人次。

據悉，北京市公安局2016年底成立環境食品藥品和旅遊安全保衛總隊，下設環境、食品藥品、旅遊、機動支隊四個支隊和辦公室。目前，旅遊支隊核定編製30人，已全面參與到北京旅遊市場秩序聯合執法檢查中。

葉炳權介紹，澳門治安警察局於今年3月5日正式成立旅遊警察隊伍，共有40名，駐守在澳門半島和氹仔的旅遊景點和旺區，主要職責是防止旅遊區內的犯罪、疏導指揮人流、為旅客提供旅遊諮詢、應對特別事件，以及協助旅客解決問題。

旅行社協會研究中心律師李廣認為，各地通過旅遊警察的設立以及良好運轉，以警察權威的「劍膽」嚴格執法，以服務民眾的「琴心」熱情服務，來減少和消滅無論是旅遊者還是當地居民眼前的「糾結」和「苟且」，守護好廣大旅遊者所希望體驗到的「詩和遠方」。

數據顯示，一年多來，內地旅遊警察隊伍從無到有，不斷擴大。目前，已有13個省（區、市）成立了旅遊警察隊伍。

兩手都要硬：一手抓發展，一手抓秩序

與會人士認為，「全域旅遊」以及以「旅遊警察」為代表的綜合監管體制，體現了既要謀發展、也要立秩序的兩手齊抓的戰略思路，對於旅遊業的可持續發展具有深遠影響。

當前，全域旅遊發展如火如荼。目前，分兩批確定全國500個全域旅遊示範區創建單位，包括海南、寧夏兩省（區），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團。

國家旅遊局相關負責人表示，全域旅遊工作開展以來，大家明顯感受到地方黨委、政府對旅遊業的認識發生了重大變化，並在綜合管理體制、現代旅遊治理機制等方面取得了重要進展，影響和制約旅遊業發展的「老大難」問題也正在逐步解決。

從景點旅遊向全域旅遊的轉變過程中，旅遊業的發展格局變大了，發展勢頭更為強勁。

國家旅遊局數據中心報告顯示，2016年，全域旅遊推動旅遊經濟實現了較快增長，大眾旅遊時代的市場基礎更加厚實，產業投資和創新更加活躍，經濟社會效應更加明顯，旅遊業成為「穩增長、調結構、惠民生」的重要力量：國內旅遊44.4億人次，同比增長11.0%；入出境旅遊2.6億人次，同比增長3.9%；全年實現旅遊總收入4.69萬億元，同比增長13.6%。旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%，對社會就業綜合貢獻超過10.26%。

展望未來，湖南省旅遊發展委員會相關負責人表示，2017年是湖南建設全域旅遊基地的開局之年，湖南省將堅決破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，高起點編製旅遊發展規劃，高水平策劃重大旅遊項目，高質量推進旅遊精品開發。

福建省旅遊局負責人表示，將結合本省優勢，發展全域旅遊，實現旅遊功能全域覆蓋、旅遊產業全面融合、旅遊要素全域配套、旅遊設施全面提升、市場治理全省聯動等。

一手抓全域發展，一手還要抓秩序整治。據了解，2016年2月，國家旅遊局正式啟動「全域旅遊示範區」創建工作，明確提出開展全域旅遊示範區創建工作要適應現代旅遊綜合產業、綜合執法要求，加快旅遊業管理體制和執法機制改革創新，鼓勵有條件的創建單位率先推廣設立綜合性旅遊管理機構和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局等「1+3」模式。

目前，全國已有21個省（區、市）、158多個地市設立旅遊發展委員會。一批省（區、市）包括著名旅遊城市三亞、桂林等地成立了旅遊警察，一批市縣成立了旅遊巡迴法庭和工商旅遊分局，這一體制的變革，有效地緩解了內地綜合產業和綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。

廣西壯族自治區旅遊發展委員會主任甘霖介紹，廣西將積極推進創建綜合監管「1＋3」模式。圍繞全域統籌規劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管共建共享的目標，全面推進「1+3」乃至「1+3+X」旅遊管理體制創新，實現從景點景區圍牆內的「民團式」治安管理向全域旅遊依法治理轉變。積極推進全區各地黨委、政府在重點旅遊城市、特色旅遊名縣、全域旅遊創建示範單位建立旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊工商分局、人民調解委員會，進一步整合力量，規範旅遊市場秩序，提升旅遊綜合服務水平。

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