2016年實現減稅5736億元 1240萬農村貧困人口脫貧

每經記者 張鍾尹

6月23日，國務院關於2016年中央決算的報告（以下簡稱「報告」）提交第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

受國務院委託，財政部副部長張少春向全國人大常委會報告2016年中央決算情況。

近年來，推行多項減稅降費政策。隨著營改增試點於2016年5月全面推開，報告顯示，2016年全年實現減稅5736億元；降費方面，減輕企業和個人負擔460多億元。

此外，地方政府債務管理也受到廣泛關注。2016年，地方政府一般債券餘額、專項債券餘額和非政府債券形式存量政府債務餘額合計153164.01億元，控制在全國人大批准的餘額限額171874.3億元以內。

中央財政專項扶貧資金增長逾四成

報告顯示，中央一般公共預算收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。

從支出決算具體情況看，張少春表示，一般性轉移支付占轉移支付比重提高至60.6%，對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區轉移支付力度繼續加大。專項轉移支付項目數量進一步減少到94項，困難群眾基本生活救助補助、公共衛生服務補助等涉及基本民生方面的專項資金持續增長。

張少春介紹，2016年，中央本級「三公」經費財政撥款支出合計48.25億元（包括基本支出和項目支出安排的經費），比預算數減少14.85億元，主要是有關部門嚴格執行「三公」經費只減不增要求，大力壓縮「三公」經費支出，以及部分因公出國（境）、外事接待等任務當年未能實施。

值得注意的是，中央財政強化扶貧方面各項投入，其中中央財政專項扶貧資金增長43.4%，啟動貧困縣涉農資金整合試點，支持實施易地扶貧搬遷工程，1240萬農村貧困人口脫貧。

記者注意到，政府實行大規模減稅降費。2016年，全面推開營改增試點，全年實現減稅5736億元。其中，1-4月減稅847億元；5-12月減稅4889億元。

全國人大財政經濟委員會副主任委員劉昆指出，深入推進營改增試點改革，完善相關政策措施，積極做好納稅服務工作。按照確定的時間表，要加大稅收立法工作力度，確保如期實現稅收立法目標。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫曾向記者表示，全面推開營改增有利於促進經濟結構進一步優化。營改增通過優化稅制結構進一步促進產業結構轉型升級，加快形成以科技創新引領的新經濟增長極。同時，營改增本身也屬於結構性調整政策，有效解決營業稅重複徵收以及增值稅抵扣機制不完整導致的稅負偏重問題。

把防控地方債務風險擺在重要位置

報告顯示，2016年末地方政府一般債券餘額、專項債券餘額和非政府債券形式存量政府債務餘額合計153164.01億元，控制在全國人大批准的餘額限額171874.3億元以內。

劉昆指出，地方政府債務風險隱患不容忽視，有的地方變相舉債、違法違規擔保的情況仍然存在，有些地方在推進政府與社會資本合作(PPP)等模式時，出現了變相融資舉債的情況，潛在的地方債務風險不容忽視等。

劉昆強調，要把防控地方債務風險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。對一些地方政府及所屬機關事業單位通過不規範的政府和社會資本合作 (PPP)、政府投資基金、政府購買服務等形式違法違規融資的行為，要繼續加強監管、依法問責並公開曝光。

記者注意到，5月3日，財政部印發通知，進一步規範地方政府舉債融資行為，嚴禁地方政府採取不規範的PPP項目、政府投資基金「明股暗債」等方式違法違規舉債。6月2日，財政部印發通知，堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資。