北京凱諾拆遷律師談：拆遷行政訴訟的特徵是什麼

拆遷行政訴訟的特徵是什麼？拆遷行政訴訟的性質具有特殊性，當事人具有特殊性，內容具有特殊性。而拆遷行政包含了哪些要件？行政訴訟的主體特定性，客體是具體的行政行為，是一種司法活動等等。

概念和特徵

(一)拆遷行政訴訟的概念

關於房屋拆遷糾紛的行政訴訟，是拆遷當事人認為行政機關的具體行政行為侵犯了自己的合法權益，依照行政訴訟法的規定，向人民法院起訴，人民法院在拆遷當事人和其他拆遷參與人的參加下審理和解決拆遷糾紛案件的活動以及在這些活動中所產生的法律關係的總和。

拆遷行政的上述定義包含了以下幾個要件：

第一，拆遷行政訴訟的原告是拆遷人或被拆遷人以及與拆遷活動有利害關係的其他人員或組織，被告則是特定的國家行政機關拆遷管理部門，這也是人們通常所說的行政訴訟的主體特定性。

第二，拆遷行政訴訟的客體是拆遷管理機關的針對拆遷所作出的具體行政行為。

第三，拆遷行政訴訟是由拆遷當事人或參與人認為拆遷管理機關侵犯了自己的合法權益引起的。這裡的關鍵是認為而非確實存在侵權。是否存在侵權是訴訟中解決的問題，起訴時只要原告主觀上認為就行了。

第四，拆遷行政訴訟不同於拆遷糾紛的行政裁決之處在於其「司法性」，是一種司法活動，必須是在國家審判機關的主導下進行的活動。

第五，拆遷行政訴訟不僅是指人民法院和訴訟參與人為解決拆遷行政糾紛所進行的活動，而且還包括在這種活動中，人民法院和訴訟參與人之間發生的訴訟法律關係。由此，方能更準確地把握拆遷行政訴訟的內在規定。

(二)拆遷行政訴訟的特徵

拆遷行政訴訟的構成要件，決定了這種活動具有不同於其他司法活動或准司法活動的特徵。

1、拆遷行政訴訟的性質具有特殊性。

拆遷行政訴訟具有司法最終解決的性質，這一特徵使之與同為解決拆遷行政糾紛的行政複議相區別。

第一，拆遷行政複議是行政機關的行政行為，屬於行政機關係統內部所設置的對拆遷管理相對人實施救濟和對行政機關依法行政職權進行監督的制度；拆遷行政訴訟是人民法院對拆遷行政案件受理、審理、裁判的司法行為，屬於行政機關外部所設置的對拆遷管理相對人實施救濟的制度，是對拆遷管理機關的具體拆遷管理行為的外部監督和制約。

第二，拆遷行政複議適用行政程序，依據《行政複議法》是一級複議制，具有及時、快捷、簡便、不收費的特點；拆遷行政訴訟適用司法程序，實行兩審終審制，具有嚴格、規範、全面並且收取訴訟費用的特點。

第三，拆遷行政複議受理範圍寬於拆遷行政訴訟，不僅受理對具體拆遷管理行為的異議，也包括一定範圍的抽象拆遷管理行為，如補償標準的文件；拆遷行政訴訟目前只局限於具體拆遷管理行為的範圍之內，對抽象性的文件不在受理之列。

第四，拆遷行政複議的審查許可權大於拆遷行政訴訟的審查許可權。其主要表現在對不適當行政行為和抽象行政行為的審查權上。拆遷行政訴訟中，人民法院對拆遷管理行為是否適當只限於行政處罰這一塊，而行政複議機關則可對拆遷管理機關的全部行為是否適當進行審查。至於抽象行為的審查，如地方政府的有關拆遷的決定、命令等規範性文件，人民法院只在審理時考慮是否適用，而不能改變或撤銷，複議機關則有權變更或撤銷。

第五，拆遷行政複議的效力低於人民法院的裁判，對複議決定不服仍可進入拆遷行政訴訟，而進入訴訟的拆遷糾紛則不能再進入複議。

2、拆遷行政訴訟的當事人具有特殊性。

拆遷行政訴訟當事人是明確的，其中被告是拆遷管理機關，如作出拆遷許可的拆遷管理部門，作出拆遷項目立項的發展和計劃管理部門，作出規劃許可的規劃管理部門，作出土地使用許可的土地管理部門。這些機關的具體拆遷管理行為都是有法律法規規定的授權才可以實施的。

拆遷管理相對人是拆遷行政訴訟的原告，他們可以是公民、法人或其他組織，也可以是拆遷人或被拆遷人，還可以是與拆遷管理行為有著利害關係的人，例如，承租人對拆遷許可和承積房屋的拆遷裁決享有訴權。

拆遷行政訴訟當事人的特殊性，使這種訴訟具有了「民告官」的特點。即使原告中可能會是行政機關，如修公路而作為拆遷人的公路管理機關，被拆除房屋的使用權人可能是其他國家機關，而此時，他們都是拆遷管理的相對人，是一個民事主體，由此產生的拆遷行政訴訟的「民告官」性質不變。

3、拆遷行政訴訟內容具有特殊性。

拆遷行政訴訟的內容具有司法監督行政的性質。拆遷行政訴訟所解決的拆遷管理糾紛是在國家行政機關履行拆遷管理職能的活動中發生的，因而拆遷行政訴訟便帶有司法干預行政的性質，這一特徵使拆遷行政訴訟成為規範拆遷管理，解決拆遷糾紛的最後一道防線。