戶籍人口城鎮化率不及預期 發改委分析了三點原因

國家發展改革委周二發布的一份報告指出，2016年非戶籍人口進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。2017年發改委將督促實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。

日前，國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版，這是國家發改委第二次正式發布城鎮化發展年度進展的官方報告。近三年，戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。

但發展改革委發展規劃司負責人在新聞稿中表示，從現狀看，2014年國務院出台戶籍制度改革意見至今，各地特別是外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。該負責人認為，背後原因主要有三點。

一是國務院有關文件已經明確，推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方。但目前有些地方對農業轉移人口市民化的戰略意義認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現在城市之間的競爭越來越體現在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

二是雖然去年有關部門出台了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程。到今年2月底，全國只有16個省份出台了省級財政支持農業轉移人口市民化的政策，4個省份出台了「人地掛鉤」實施辦法，由於市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。

三是農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，一部分農民工不太願意再進城落戶了，最主要原因是農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。發改委表示，今後要探索一種機制，讓這種權利有變現或自願有償退出的渠道和制度安排。

針對這些問題，發改委部署了今年的重點工作。

一是督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口。

二是督促各地研究出台全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業轉移人口市民化的成本。

三是繼續探索進城落戶農民農村「三權」維護和自願有償退出機制，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

同時，對於那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，發改委表示，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省（區、市）儘快出台具體實施辦法，並組織開展居住證實施情況檢查，確保各地區居住證領取門檻不高於國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低於國家標準。