天津：服務民生招招實 改革發展處處新

革故鼎新蹄疾步穩，五年發展繪就宏圖。自2011年挺進「萬億俱樂部」后，天津全市生產總值跨越多個千億元台階，2016年達到17885.39億元；落實兩批共40項降成本舉措，為企業減負近600億元；設立100億元京津冀產業結構調整引導基金；累計投入資金25億多元，500個困難村舊貌換新顏……一組組數據勾勒出天津這五年的改革全景。「解決民生問題主要不是財力問題，而是思想問題、作風問題、責任心問題。」天津市委書記李鴻忠講到。天津市轉型升級，提質增效，抓住機遇，融入戰略，讓群眾擁有更多獲得感。

穩增長調結構促改革 天津有方案

忽如一夜春風來，全民對於腳踏車騎行的感覺彷彿回到了30年前，五花八門的共享腳踏車迅速遍布大街小巷。

天津老牌腳踏車「飛鴿」的生產車間里，公司為共享腳踏車ofo開設的3條生產線正滿負荷運轉，廠區大門口新招50名操作工的啟事分外搶眼。不少人說，共享經濟為生產車間埋頭造車的「飛鴿們」帶來了新生。

在「飛鴿」的生產車間，技術人員正對超級智能腳踏車進行調試。流線型的外觀、碳纖維的材質，和老「飛鴿」不同，這款產品擁有100多項專利，具有防盜、運動音樂、數據監測、腳踏車通信4項系統功能。

飛鴿超級智能腳踏車亮相2017津洽會

「這是被市場倒逼的轉型。」樂視飛鴿科技有限公司相關負責人感慨地說，為了生存，必須推出顛覆性的產品。2015年「飛鴿」與「樂視」共同研發出國內首款超級智能腳踏車，產品推出后售價上萬元還供不應求，成為傳統企業藉助「互聯網+」轉型的樣本。

但實際上，轉型升級早就在「飛鴿人」的心裡萌動了。

2014年初，天津市實施萬企轉型升級行動，出台「改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級」以及「補相關方、補轉型升級、補人才培訓」等疏堵結合的政策，並推出支持企業技術創新、開發新產品、融資創新服務、鼓勵發展電子商務、支持產業集聚發展等「轉型十條」配套政策措施。十幾個政府部門一起發力組建「萬企辦」，實施精準「滴灌」，打好「服務牌」。

正是在這一年，飛鴿集團融入渤海輕工投資集團，加上飛鴿車業公司搬遷至靜海經濟開發區，公司擁有了寬敞的新廠房，先進的生產線，轉型升級行動隨之全面啟動：引進先進的製造設備，打造國際化工廠；培養研發人員，不斷提升自主創新水平；研發智能化產品，將科技成果融入產品之中，「飛鴿」以市場為導向，藉助政策紅利實現了華麗轉身。「我願為腳踏車做廣告，更願為『製造』智能升級『站台』。」李克強總理試騎「飛鴿」超級智能腳踏車后的一席話，為製造業的發展注入了一針「強心劑」。

針對中小企業反映最強烈的「融資難、融資貴」問題，天津拿出60億元財政資金建立「中小微企業貸款風險補償機制」，對向中小微企業發放首筆貸款和信用貸款形成的壞賬損失給予50%的補償，各區縣再酌情補償20%-30%。萬企轉型財稅支持政策受到企業的廣泛歡迎，九安醫療電子股份有限公司在轉型中需建設電磁兼容性實驗室，總投入700萬元，南開區政府一次性補貼150萬元。不負眾望，公司生產的Ihealth品牌電子血壓計被譽為「移動健康領域的『蘋果』」。

「萬企轉型」為企業鋪就了一條嶄新的創新發展之路。截至2016年底，天津市累計1.55萬家企業完成轉型升級，累計完成改造提升項目12999項、完成專精特新項目2376項，一大批企業脫胎換骨成為支撐天津經濟高質量發展的生力軍。

「天津競爭之根本在於體制機制，要依靠體制機制發動，推動改革開放創新活力競相迸發。」李鴻忠對天津的變革有著更為深刻的認識。

天津大力營造全要素、低成本、便利化的創新創業環境：持續深化商事登記制度改革，推進「放管服」工作任務落實，在全國率先實施「五證合一、一照一碼」登記制度，推動16個區全部建立行政審批局，統一行使行政審批職能；印發《天津市人民政府關於取消和下放一批行政許可事項的通知》，行政審批事項精簡到255項，實現審批事項數量省級全國最少；設立天津市海河產業引導基金，形成1000億元規模的母基金群，撬動社會投資5000億元；大力開展「雙萬雙服」活動，組織萬名機關幹部對口幫扶企業……

渤海灣畔，一項項改革紅利正轉化為發展動能，天津企業通過不斷提升產品競爭力、生產經營能力、基礎能力，進入轉型提速的快車道。

著眼大格局融入大戰略 天津有行動

「所當乘者勢也，不可失者時也。」五年間，天津迎來了京津冀協同發展、國家自主創新示範區建設、自貿試驗區建設等難得機遇。「這是天津歷史上發展的最好時期。」李鴻忠強調，天津要著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰略，切實擔負起黨中央賦予的責任和使命，徹底打破「一畝三分地」的思維定勢，以過硬戰術把戰略實施具體化。

「京津城際同城優惠卡」於5月1日正式對外發行

5月1日，京津城際鐵路正式實行「月票制」。家住天津、在北京一家互聯網企業工作的呂先生早早就等候在了天津站「京津城際同城優惠卡」的銷售窗口前。9點30分，天津站開始售卡，呂先生購買了一張金卡。「雖然每次折後節省的錢不多，但日積月累，一年下來也是一個不小的數目，而且還免去了排隊買票之苦。」呂先生對同城卡讚不絕口。

隨著「軌道上的京津冀」加快建設，百姓享受到愈來愈多的福利：京津保核心區1小時通勤圈初步形成；京津冀三地102家醫療機構試點互認17項醫學影像檢查資料；企業養老保險關係實現無障礙轉移；取消京津冀手機漫遊費、長途費；三省市高校協同創新聯盟、衛生職業教育協同發展聯盟相繼成立；生態環保聯防聯控不斷深化，天津PM2.5濃度連續三年下降，2016年較2013年下降28.1%，大氣質量持續改善，換來更多「藍天白雲」。

濱海新區是京津冀的濱海新區，天津未來增長靠新區。濱海新區緊緊把握京津冀協同發展重大機遇，推動「天津國家自主創新示範區」與「天津自貿試驗區」聯動，融入大戰略，釋放強大動能。承擔了為國家試製度，為地方謀發展的重任。

「自創區」側重科技創新，致力於構建產業創新生態，全力打造新能源汽車、新一代信息技術兩大千億產業集群，先後聚集了中節能智能玻顯、曙光計算機、國能新能源汽車、卡梅隆-佩斯等一批龍頭項目。2016年，自創區新增科技型企業達到6100家，總量達到2.7萬家；新增國家高新技術企業540家，總量達到1800家；聚集清華大學天津高端裝備研究院等近30家新型研發機構，引進兩院院士、國家「千人計劃」等高層次人才300人。

「自貿區」側重製度創新，掛牌成立僅兩年，90項改革任務就完成了80項，9項制度創新成為國家複製推廣試點經驗；兩批共175項自主制度創新舉措中有168項落地實施，落地率達到96%。

在助力京津冀協同發展中，自貿區有著更多的嘗試：在京冀地區設立10個無水港，實施京津冀海關區域通關一體化改革，企業整體通關物流成本減少近30%；實行京津冀跨區域檢驗檢疫「通報、通檢、通放」和「進口直通、出口直放」一體化模式，口岸通關效率大幅提升；建立跨省市稅收征管納稅統一服務平台，實現資質互認、征管互助、信息互通。

制度創新使自貿區呈現出驚人的聚集效應。「平均每半小時就有一家企業在自貿區註冊，每一秒鐘就有17000元資本在這裡聚集。」自貿區管委會專職副主任蔣光建介紹說，截止今年3月底，北京企業到自貿區投資項目4192個，投資額3021.37億元；河北企業到自貿區投資項目2653個，投資額467.08億元；京冀企業投資占同期天津自貿試驗區投資項目總量的21.82%，投資總額的31.07%。

制度創新也源源不斷地釋放出民生「紅利」。在北辰區雙街村的天津自貿區東疆進口商品直營中心，來自世界各地的商品擺滿了貨架，東南亞的農副產品、俄羅斯的飲料啤酒、澳大利亞的奶粉和牛羊肉等千餘種進口商品琳琅滿目，前來選購進口商品的市民絡繹不絕。「我們的商品全部為全球直采，減少了流通環節。同時，藉助自貿區的政策紅利，這裡的商品不僅品質上乘，價格也格外親民，大多比市場同類商品價格低20%至50%，受到了市民的普遍認可和歡迎。」天津東疆進口商品直營服務有限公司負責人介紹道。

遍地開花的進口商品直營中心已成為一項新業態的惠民工程。東疆保稅港區進口商品直營中心已覆蓋北京、天津、河北、山東、甘肅、青海、內蒙古等多個地區。未來，東疆還將陸續開設多個進口商品直營中心，構建環渤海灣的自由貿易帶，為百姓帶來更多更好的消費體驗。

轉變作風服務群眾 天津有實招

「德莫高於愛民，行莫高於利民，政莫高於親民。」改革成效幾何，群眾的獲得感最有發言權。

「前幾天去房管局辦了手續，很快就能拿到房本了。」家住北辰區雙青新家園榮居園的康女士最近幾天又忙碌又高興。雙青新家園是天津市重點保障房項目，在搬到這之前，康女士一家三口擠在30多平方米的老房子里。「這套房有80多平方米，比原來豁亮多了，住得特別舒坦。」提起新家，康女士只有兩個字：滿意。

在天津，越來越多的群眾如康女士，享受到了改革帶來的紅利。

79萬套保障房先後開工建設、發放租房補貼13.08萬戶；連續每年實施「20項民心工程」，財政總支出的74%投向民生領域；最低工資標準增加到1950元；城鄉居民收入穩步增長，退休人員養老金、城鄉低保、醫保補助、困難群眾救助等標準持續攀升。

和平區2016年20項民心工程群眾考評會現場

天津將獲得感進行了量化衡量。

「光華巷的長壽養老院，這些年床位特別緊張，很多居民對此有意見。去年，區殘聯和區民政局下大力氣對其提升改造，不但增加了床位，廚房、廁所、殘疾人通道也修得很好。」和平區2016年20項民心工程群眾考評會現場，居民劉慧達臉上滿是掩不住的高興。

106名群眾當「考官」，20個承擔工程任務的部門一把手當「考生」，彙報全年工程完成情況。「考官」們現場打分，成績現場公布。這已是和平區連續第三年開展「民評官」活動，活動將百姓問政與幹部問責緊密結合，成為解決為官不為、為官慢為的助推器。

天津堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展的「力度統一論」，把鼓勵擔當作為、幹事創業與落實全面從嚴治黨要求統一起來，傾聽群眾所思所盼，為發展保駕護航。整改「圈子文化不絕」「好人主義盛行」「政治生態遭破壞」等突出問題，李鴻忠親自挂帥，聚焦「人事因制」，各級黨組織自查自糾，共發現解決問題6685個，建立完善制度規定6915項。

從今年2月開始，天津市開展不作為不擔當問題專項治理，對貫徹執行重大決策部署不力和群眾反映強烈的消極怠工、推諉扯皮、庸懶散浮拖等12類不作為、不擔當問題嚴肅執紀。面向社會公布舉報方式，點名道姓通報典型問題。兩個月的時間，就查處不作為不擔當問題141起，處理229人。

同時，天津市建立健全乾部考核評價機制，將考核結果作為幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，旗幟鮮明地保護作風正派、敢作敢為的幹部。一邊鐵腕整治「為官不為」，一邊堅決鼓勵中流擊水，打出「組合拳」，形成「雙保險」。讓擔當有為、幹事創業成為各級幹部的行動自覺。

「天津衛」地處渤海之濱、開放前沿，時代正賦予這座城市更大的使命。天津將繼續以習近平總書記在天津考察時提出的「三個著力」重要要求為元為綱為遵循，堅持穩中求進工作總基調，向結構調整要活力，向科技創新要動力，向協同發展要助力，以天津之為實現天津之進，以天津之進為全國發展大局做出更大的貢獻。

(責編：唐玉潔、魏炳鋒)