天津：讓百姓有更多文化獲得感

在天津市西青區張家窩鎮文化廣播電視服務中心，有一台一人多高的超星電子書借閱機，掃描電子屏幕上的二維碼，不到一分鐘便成功下載了近來的熱門圖書《人類簡史》。

藉助這部借閱機，人們不但可以瀏覽《人民日報》等主流媒體的報道，還可以下載2000多本電子書，涵蓋經典名著、生活保健等十餘個門類，且月月都有更新。「我們也曾考慮過安裝電子閱報屏，但經過評估和調研，最終選擇了電子書借閱機，這個產品更符合當下老百姓的文化需求。」西青區文廣局副局長郭穎表示，目前在全區各街鎮的社區、醫院、學校等人員密集的場所，已相繼安裝了近100台電子書借閱機，未來將實現全區覆蓋。

以人民為中心、以百姓的需求為出發點，一直是西青區開展公共文化服務的宗旨。近年來，西青區在堅持多方參與、統籌協調、效能優先的前提下，針對長期困擾基層的資源整合、設施建設與管理、人才隊伍培養等問題，大膽實踐，取得了不錯的成績，獲得當地群眾點贊。

加強頂層設計

直擊服務難點

西青區政府認為，保障人民群眾的基本文化權益是政府的責任，政府也有義務幫助各級公共文化服務機構提升服務效能。為此，近年來，西青區政府多次聯合相關專家深入基層調研，先後制定印發了《西青區加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《西青區群眾文化隊伍長效發展管理機制實施方案》等，為全區公共文化建設提供了政策保障。

以公共財政保障公共文化服務。沒錢、沒人是許多地區開展公共文化服務的難點。為建立健全公共文化建設財政保障機制，西青區研究制定了《西青區文化發展專項資金管理辦法》《西青區基層公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》，設立了西青區基層公共文化服務體系建設專項資金，「三館一站」免費開放經費由區財政全額保障，並為街鎮級公共文化服務項目每年撥付6萬元、為村級每年撥付1.7萬元、為社區每年撥付9000元專項經費。近5年來，西青區僅區級財政用於基層綜合性文化服務中心設施設備完善的費用就超過2600萬元。

以標準化均等化夯實公共文化服務。2015年，西青區委、區政府印發《西青區基本公共文化服務實施標準（2015—2020年）》，共47條，包含基本公共文化服務項目與內容、基本公共文化設施條件和人員保障三部分。這一標準根據西青區社會經濟發展水平和供給能力，明確了基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任；對於具有區域特色的指標任務，與市級要求相比適度提升，如在人員保障上，對街鎮綜合文化站人員提出每站配備3名以上專職人員；增加每個街鎮建立1支文化志願者隊伍、村（社區）群眾文化隊伍數量不少於3支的具體規定。在實際工作中，西青區已將標準執行情況納入各級績效考核工作。

建立協調機制

迸發融合力量

為解決長時間以來相關部門在公共文化服務提供方面各自為政、缺乏統籌的問題，2015年底，西青區正式成立了公共文化服務體系建設協調小組，分管副區長任組長，政府辦副主任及區文廣局局長任副組長，成員單位包括區文廣局、區財政局、區民政局及各街鎮等40個部門，要求強化部門之間的統籌協調，整合力量，努力實現政策制定協同化、資源配置最優化、服務管理集約化。

西青區的統籌協調機制在公共文化服務體系建設中發揮出了極高的效能。「對這一點我深有體會，比如在基層綜合性文化服務中心建設上，區民政局、區體育局、區司法局、區團委等成員單位都給予了設施設備、場地、資金等方面的支持，跨部門、跨行業的合作不但有力地整合了各方的公共文化資源，實現了共建共享，而且提升了綜合效益。」郭穎表示。

這種協作還體現在文化活動的開展上。西青區春節系列文化活動是當地十項民心工程之一，持續時間長達一個多月，深受群眾喜愛。而像這樣大規模的群眾文化活動難免有各種安全隱患，為此很多地區放棄了舉辦大型活動。「而我們區領導卻表示，要不畏困難，把群眾喜歡的事辦好。所以，我們在年節期間舉辦了這項活動，區政府協調40多個部門通力合作。有了政府的統籌協調、各單位的保障，才有了文化部門的精彩出演。」郭穎表示。

陣地、人才建設并行

科學布局文化資源

公共文化服務體系建設重在深入基層，而工作難點也在基層，缺陣地、缺人才是主要難題之一。西青區以市級試點項目——基層綜合性文化服務中心建設和國家公共文化服務體系示範項目——群眾文化隊伍長效發展管理機制創建為抓手，引導更多文化資源向基層傾斜。

近日，記者先後走訪了西青區的鄧店、王村、王蘭庄等村居，這些村莊對文化的投入、村民對文化生活的熱切渴望令人感佩。當地人介紹，王蘭庄的村民居住區是天津市最美的居民小區之一，不但有高層住宅，也有漂亮的別墅。通過滾動式發展，該村現擁有十幾家企業，成了遠近聞名的工業富村。更讓人想不到的是，這裡有8棟別墅是向村民和遊客免費開放的公共文化設施，有圖書館、「一二九」紀念館、梁斌文學館、書畫社等，處處透著濃郁的文化氣息。「這裡的圖書館是天津市圖書館的分館之一，王蘭庄村支書主動聯繫文化部門，想通過建圖書館提升村民和下一代人的整體素質，拉近村民與城市文明的距離。」郭穎說。

為回應百姓的熱切需求，西青區於2014年正式啟動基層綜合性文化服務中心建設試點工作，以人流為導向、以原有村（社區）文化室為主體，建成一批布局合理、功能齊全、百姓身邊的基層綜合公共服務平台，並統籌民政局、體育局等部門資源，加強基層綜合性文化服務中心的設施配備。為此，西青區專門設立村級綜合性文化服務中心運行保障專項經費，並整合各方資金投入服務中心建設，發揮綜合效果。截至目前，西青區內210個村居符合中心建設200平方米以上標準的達80%以上，其餘的村和社區也將在今年底前全部達標。

在人才培養方面，西青區從組建專業人手、業餘文化骨幹、普通群眾三支隊伍入手，全面實施文化素質提升工程。每年依託文化站長培訓班、文化骨幹培訓班、文化大講堂等平台，對街鎮、村級文化幹部進行書法、美術、舞蹈等基本知識及隊伍管理培訓。同時，派遣專業文藝骨幹長期下基層駐地開展文化培訓，不僅提高了文化幹部的工作能力、知識水平和服務意識，也提高了基層綜合性文化服務中心的實際效能。