殘疾人實現「升學夢」還要跨過哪些坎？

新華社北京５月２１日電 題：殘疾人實現「升學夢」還要跨過哪些坎？

新華社「網事」記者梁天韻吳文詡

全國助殘日到來之際，殘疾人群體考試升學問題再度引發人們關注。保障殘疾人接受高等教育權利的現狀如何，還面臨哪些痛點？記者展開採訪調查。

從「不讓考」到「推著考」「政策壁壘」已打破

前不久，一名長春大學特殊教育學院針灸推拿專業大四視障女生，因申請全國大學英語四級考試盲文卷屢遭拒絕，對教育部門提起行政訴訟。

據了解，四年前因盲文試卷尚未啟用，該女生與普通聯考失之交臂，只得通過「單考單招」選擇特點專業。四年間，她同時自學了應用心理學的幾乎全部大學部課程，並計劃報考心理學專業研究所，而大學英語四六級考試是錄取的重要參考條件。

長期以來，普遍實行殘疾人特殊教育「單考單招」制度，殘疾人參加普通聯考、被高校錄取受阻的情況並非個例。

「１９７９、１９８０、１９８１年我三次參加聯考，前兩次的成績分別可以上廈大、復旦，第三次我是福建省英語單科狀元。但是因為患小兒麻痹雙腿殘疾，都沒上成大學。」閩南師範大學外國語學院教授鄭聲濤告訴記者。

三十多年來，國家不斷完善相關機制建設，阻礙殘疾人參加普通聯考的「政策壁壘」已逐漸破除。「實現了從『政策不讓你考』到『政策推著你考』的巨大進步。」鄭聲濤說。

記者梳理髮現，１９８５年，殘疾人福利基金會與原國家教委共同下發文件，要求各地教育部門、高校招辦在招生中對生活能夠自理、不影響所報專業的學習及畢業后所從事工作的肢殘考生，在德、智條件相同的情況下，不應僅因殘疾而不予錄取。

２００８年，新修訂的《殘疾人保障法》頒布，規定國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。

２０１５年，教育部、殘疾人聯合會２０１５年聯合印發《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，明確了合理便利措施的詳細內容及申請程序，如為視力殘疾考生提供現行盲文試卷、大字型大小試卷（含大字型大小答題卡），為聽力殘疾考生免除外語聽力考試，適當延長考試時間，允許行動不便的殘疾考生使用輪椅、助行器等。

而對於此次視障女生事件，教育部考試中心１６日回應稱，將於今年６月進行的全國大學英語四級考試中，為視障人士提供盲文試卷的各項準備工作已經就緒。

「６．３４％與０．１２％」政策落地仍有難度

雖然２００８年修訂的《殘疾人保障法》已明確規定要保障盲人參加各類考試的權利，但類似長春視障女生的遭遇仍時有發生，盲人想參加聯考但常被考試機構一句「沒有盲文試卷」給頂回來。

這種情況在２０１４年有了根本性改變，當年首次在普通聯考中提供盲文試卷，河南考生李金生是唯一一名報名參考的盲人考生。２０１５年，共有８位盲人考生參加聯考，其中７人考入大學。

根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，各類殘疾人總數為８２９６萬人，佔全國人口總數的６．３４％。而根據殘聯統計，２０１５年全國有８５０８名殘疾人被普通高等院校錄取，約佔當年普通高等教育本專科錄取總數７３７．８５萬人的０．１２％。

記者採訪發現，在國家政策全面「開綠燈」的情況下，殘疾人參加聯考並被錄取仍面臨著多重困難。其中，高校招收意願不高的問題尤為突出。

２０１５年，浙江視障考生鄭榮權參加聯考並取得５７０分的高分，但在填報志願期間，多所高校因視力原因拒絕了他，所幸最終被溫州大學錄取。

「即便分數過了錄取線，但很多大學不願意招收殘疾學生。」鄭聲濤說，學校的擔心主要是出於殘疾學生在校學習生活不方便，而改造校園無障礙環境是一項耗時耗力耗財的系統工程。此外，怕影響就業率，也是大學對殘疾考生「說不」的原因之一。

另一方面，能否將國家政策貫徹落實到位，也成為影響殘疾人上大學的關鍵。儘管針對殘疾人考生特殊命題、製作試卷、改造考場等，需要額外的經濟和行政成本，但這並非推脫卸責的理由。

四川省政協委員丁二中表示，保障殘疾人權益的政策逐漸完善，但落地仍有難度，根源在於一些地方認識不足導致執行不力。

改善殘疾人受教育環境仍需各方共同努力

「為什麼盲人只能做按摩呢？」「世界上不應該有殘疾人，我們只是切換到另外一種活法。」今年年初，從小失明的蔡聰在一檔網路節目中的演講感動了很多人，引發人們反思「坐輪椅無法上大學」等偏見。

殘聯副主席呂世明介紹，在２００８年簽署並正式批准了聯合國《殘疾人權利公約》，該公約的目標是改變人們對殘疾人的看法，不再把他們當成「社會扶助的對象」，而是「享受各項權利的主體」。「接受高等教育，是殘疾人應享有的權利，也是教育公平、社會文明的體現。」

「殘疾人也有為社會創造價值的能力。由於身體有缺陷，他們更需要用教育激活腦力，去實現個人和社會價值。」呂世明說。

受訪專家認為，殘疾人接受高等教育意味著從特殊教育到融合教育的跨越，需要學校、相關政府部門以及全社會的共同努力。除了倡導更加包容的觀念意識，還要搭建更為完善的機制平台。

近年來，越來越多的綜合類大學對殘疾學生敞開大門，殘疾考生的入學比例總體在上升。清華大學黨委副書記鄧衛介紹，無障礙校園建設已被寫入清華「十三五」規劃。「提供更包容的教學環境，讓更多的殘疾人能夠享受到最優質的教育資源，讓他們的大學夢變成現實。」鄧衛說，「只要勤奮好學，殘疾學生一樣能在清華園中健康成長。」

此外，由於眾多殘疾人的中國小教育是在特殊學校進行的，基礎教育課程設置不規範，與後續教育融合度較低，進而影響殘疾人不敢或不能選擇報考普通高校，而是依舊選擇專業設置單一的「單考單招」，限制了此後的職業選擇。

教育科學研究院研究員儲朝暉等專家認為，要發揮聯考對殘疾人群體的積極作用，還需要從根本上改善特殊教育的現狀，解決義務教育階段入學難、學校特殊教育師資不足、特教隨班就讀呈現萎縮態勢等問題。專家們建議，在確保現行法規政策實施效果的同時，加快推動特殊教育立法，改革特殊教育管理體制。