紮實推進首都核心區政協民主監督工作

▲宋甘澍

《中共中央辦公廳關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的正式出台，標誌著政協民主監督工作進入里程碑式的發展新階段。北京市東城區政協自覺提高政治站位，從首都核心區的功能定位和改革發展全局出發，切實圍繞貫徹落實黨委、政府重大方針政策、重要決策部署的新情況新問題，紮實開展民主監督工作，在總結吸收歷屆區政協好做法、好經驗的基礎上，探索新機制、創設新思路、拓寬新領域，邁開了新一屆區政協科學履職的新步伐。

理順委員履職機制，全面踐行政協組織的群眾路線。

經過科學分析和實踐驗證，東城區政協把履職平台建設作為屆首之年的工作突破口，搭建起全方位、立體化的委員履職機制，明確了政協委員聯繫服務群眾的三條路徑：界別、專門委員會和街道活動小組。除了發揮政協委員「天然」聯繫界別基層群眾的優勢外，區政協以機關主責處室為主導，根據委員的特長、委員自願報名情況，協調、平衡后組建各專委會和街道活動小組，確保能夠正常開展活動、能夠完成區政協年度工作任務；以委員為主導，鼓勵委員多項選擇專委會和街道活動小組，尊重委員個人意願，安排委員進相應的專委會和街道小組。同時，充分利用「互聯網+」理念，各專委會、街道活動小組都在線上建立實名制微信群。各專委會、街道活動小組充分發揮政協優勢，在主辦自己活動的過程中，向其他專委會、街道小組開放參與名額。通過條、塊結合，線上、線下結合，各單位間的協同合作，為委員們搭建了多條了解基層、服務基層的路徑，豐富了委員的履職渠道，維護了委員主體性和積極性。

這個安排得到了全體委員的積極響應，為保障委員履職，包括開展好民主監督工作，提供了基礎性的制度保障。

堅持從「大處著眼、小處入手」，民主監督議題緊貼實際。

當前，在落實京津冀協同發展國家戰略、疏解非首都功能、治理大城市病、建設國際一流的和諧宜居之都上，北京面臨的難題不少，東城更是任務艱巨。圍繞全區「1+4」工作重點，即：緊緊圍繞京津冀協同發展一條主線，全力推進城市更新改造、文化強區、城市精細化管理和民生保障四項戰略任務，東城區政協進一步細化了民主監督的議題安排。其中,既有依託市政協開展的疏非控人、停車管理、生活性服務業、居家養老等專題調研，又有立足於委員們身邊看得准、議得透的具體事項進行的民主監督。近日,在東城區實施的「百街千巷」環境整治提升行動中，「政協身影」就時常可見、「政協聲音」也清晰可聞。按照全區「四個輪子」一起轉的工作部署，政協主席、副主席包街道（地區），負責統籌協調、指導推進、組織開展具體工作；百名政協委員深入17個街道整治現場實地考察、聽取收集社會反映，就整治工作中的困難問題提出意見建議；各專委會工作室根據重點跟進主管主席包干街道，及時了解情況、組織開展委員履職。在整治行動推展的僅一個月內，就收到79名政協委員、黨派成員和特邀信息員反映的41篇社情民意信息，匯總整理后形成書面材料，經政協常委會審議通過正式報送區委、區政府供決策參考。

實踐證明，從大處著眼、小處入手,監督監在關鍵處、建言建在點子上,求真務實地開展政協民主監督工作，既能協助區委、區政府把一件件具體事情落實好，也讓委員們切實感受到了履職的具體成效，切實增強了成就感、榮譽感。

靈活運用適合基層民主監督的有效形式，確保政協民主監督務實高效。

經過多年探索，東城區政協已積累了眾多民主監督形式，比如會議監督、調研視察監督、提案監督、社情民意監督、專項監督和監督員監督等。在今年的民主監督工作方案中，著重考慮了監督方式與監督內容、委員參與度的匹配程度。

「重」用會議監督。主要是通過政協常委會、專委會對口協商會安排監督性議題，對涉及全區的重要決策、涉及全區人民切身利益的重要問題進行民主監督。年內全體政協委員以街道小組為單位,將集中參與關於全區低收入人群現狀調研，擬通過政協常委會審議后，提交區委、區政府決策參考；對口協商會則確定了王府井地區業態升級調整、「歷史文化精華區」保護的議題。

「巧」用調研視察監督。引導委員帶著問題、帶著思考去調研視察，把現場的意見建議與長遠的建言獻策有機結合起來，既能現場發現問題，進行民主監督，又能為會議監督提供現實基礎。比如，正在集中開展的關於疏非控人、保護「歷史文化精華區」、全區停車問題等專題調研就是一個高度「統」、「分」結合的課題。

「常」用社情民意監督。引導委員緊緊圍繞「一個重點、四項戰略任務」去聽民聲、看民情、察民意。同時，也鼓勵委員就身邊的小事隨時提供有價值的信息。目前，關於舊城保護系列已取得了較大的反響。特別是其中關於進一步加強簋街升級改造的意見建議，先後有五位區級領導批轉給相關部門研究，促使有關部門重新調整了方案，加強了現場施工管理。

用「活」提案監督。區十四屆政協一次會議共徵集到提案223件，立案210件,其中監督性提案117件。區政協機關充分加強與區委、區政府有關部門的合作，建立了分層分類協商辦理機制。特別是對於協商性、監督性提案，建立了由區級領導領銜的辦理機制。

用「好」專項監督和監督員監督。東城區政協目前有財經預算、社會管理綜合治理兩個民主監督小組，還有特邀監督員、人民陪審員「兩員」隊伍。主要是根據專業部門的需求,選派懂業務、善協商的委員加入到相應的隊伍中，日常監督則充分相信、尊重委員的專業性。

（作者系北京市東城區政協主席）