雲南省煙草專賣局：探索扶貧新模式

原標題:雲南省煙草專賣局：探索扶貧新模式

2015年7月17日，按照省委、省政府和國家煙草專賣局的要求，雲南省煙草專賣局（公司）重點幫扶阿昌族項目啟動，同年8月，第一支煙草幫扶工作隊進駐阿昌山寨。一年多時間裡，省煙草公司在梁河縣曩宋、九保和隴川縣戶撒3個阿昌族鄉實施「產業增收、基礎設施、民居保障、綜合推進」四大工程。截至2016年底，雲南煙草共撥付幫扶資金4億元，項目區農村常住居民人均可支配收入達到6850元，較上年增912元，高於全省、全州、全縣平均水平；預計2016年項目區將有456戶1687人實現脫貧出列。

2017年是全省脫貧攻堅的關鍵一年，阿昌山寨戰貧斗困鼓點愈急——省煙草公司找准在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康中的定位點、貢獻點、結合點，爭當我省脫貧攻堅的「排頭兵」。始終服從和服務於國家脫貧攻堅的大局，貫徹落實五大發展理念，瞄準我省脫貧任務最艱巨的人口較少民族特困群體，創新扶貧體制，將行業優勢與脫貧攻堅精準結合，實現大資金投入、項目精準支撐、企業全程參與，確保實效和時效，為我省大企業集團「一族一策」幫扶少數民族特困群體，提供了可資借鑒、可以複製的「煙草樣本」。

阿昌族沒有文字。千百年來，一部《遮帕麻遮咪麻》在代代阿昌人中口口傳唱，講述著這個民族創世紀的艱辛與滄桑。

今天，一部嶄新的創世史詩激蕩阿昌山——雲南煙草專賣局（公司）3年斥資10億元重點幫扶德宏傣族景頗族自治州阿昌族，將實現阿昌族聚居區經濟社會發展達到德宏州中等水平以上，農民人均純收入翻番，達到1萬元以上，有效解決阿昌族聚居區群眾的脫貧發展問題。

行走在今天的阿昌山寨，任何形式的紀錄都是蒼白的。片片新煙田豐饒著曾經貧瘠的土地，幢幢新居拔地而起；新學校成為阿昌山寨最美麗的房子，阿昌族群眾學技術、思發展、創業忙……

新生活在昔日的瘴癧之鄉生長；

現代風在昔日的蠻荒之地鼓盪；

今天發生的一切都在創造歷史；

一部新時代的《遮帕麻遮咪麻》，已經鐫刻在阿昌大地上。

體制創新的「煙草首創」

由企業牽頭幫扶如此複雜、艱巨的精準扶貧項目，在全省乃至全國都沒有先進性的經驗。省煙草公司發揚敢為人先、攻堅克難的精神，創新扶貧體制，採取「資金支持、項目支撐、制度保障、全程參與」幫扶模式，為我省行業扶貧，探索出了體制創新的「煙草首創」。

首創項目管理局體制。雲南煙草阿昌族幫扶項目伊始，即成立了德宏州政府阿昌族幫扶項目管理局，下設兩家縣級項目管理局。管理局從涉及扶貧工作的林業、農業、交通、財政等相關部門抽調專業人員組成脫貧攻堅的「集成指揮部」，負責項目審批、監督、檢查、驗收、技術指導、資金撥付等工作。項目管理局由州、縣扶貧辦主任任局長，煙草派駐人員為副局長，煙草對資金進行監管，確保資金規範運行。

項目管理局體制確保了項目立項精準。管理局集合了脫貧攻堅各個相關部門的專業人員，項目立項層層審核、級級把關，使項目具有較高的科學性、實用性和可操作性，確保能夠順利實施和取得實效。管理局還採取了倒逼工程進度法，如果工程進度跟不上，州管理局有權建議更換縣管理局局長。

項目管理局體制確保了扶貧資金的高效安全使用。管理局設有專門賬戶，項目資金從省煙草公司撥到州財政后，5日內必須撥到州項目管理局，資金再由州局直接撥到縣局，項目單位直接到縣局報賬，減少了資金撥付環節，保障了專款專用。

項目管理局體制對扶貧工作統一指揮，形成了全州一盤棋、上下一條心、部門各司其職，黨委、政府齊抓共管共同推進的格局，為項目的順利實施提供了有力的組織保障。目前，省煙草公司共撥付德宏州煙草幫扶專項資金4億元。幫扶項目3年計劃建設490項工程，目前已開工建設454項工程、完工221項，總體完工率為45%。項目管理局體製為煙草幫扶精準規劃、資金撥付緊跟項目、資金監管使用安全、項目推進高效有序奠定了體制基礎。

首創企業全程參與扶貧模式。煙草產業根植大地，煙草幫扶真正做到了舉全系統之力，用心、用情、用力、用智，出實招、下實功、見實效。彙集全行業力量聚力扶貧，從全省煙草商業抽調11名優秀幹部組成幫扶工作隊，駐村扶貧，3年不撤換。省煙草公司還組織全省23家直屬單位，結對幫扶26個阿昌族行政村的非煙產業發展，各單位出錢、出智，利用自己的優勢特色，精準非煙產業選擇培育，全力推動項目區非煙產業發展。

「在對全縣駐村工作隊的各種考核中，省煙草公司駐村工作隊成績是最好的。隊員們進村入戶，與群眾打成一片，真正做到了把群眾放在心上、任務抓在手上、責任扛在肩上。」隴川縣縣長鄭洪雲這樣評價雲南煙草駐村工作隊員的工作。

省煙草公司駐村工作隊11名隊員，平均駐村307天，把幫扶當「家事」，把群眾當「家人」，創新機制，攻堅克難。體制創新的「煙草首創」為我省行業扶貧提供了寶貴經驗，也為扶貧項目的推進，注入了強勁的「體制生產力」。

「扶貧車間」的「煙草樣本」

在梁河縣九保阿昌族鄉橫路村委會，水流清洌的沙坡大溝旁，連片的煙田搖曳著碩大的煙葉，在晨光中愜意地生長。

村主任趙興寶告訴記者，橫路村是典型的山區村，以前由於水利設施滯后，村裡產業單一、農業效益低，農民人均純收入2015年以前只有1000多元。2016年，雲南煙草幫扶項目投入資金414.32萬元，在村裡建成8.9公里的溝渠、7公里的機耕路，附近6個村民小組256戶、0.68萬畝的耕地因此受益。基礎設施改善後，橫路村2016年種起了400畝煙，儘管遭遇冰雹災害，平均畝產還是達到了4300多元，村民人均純收入達到5000多元。今年，橫路村又種了560畝煙，再加上煙草幫扶的非煙產業，在村裡改造了1700畝茶園，發展了300多頭牛、1800多頭豬。橫路村的好日子，已經令趙興寶「想都不敢想了」。

昔日靠天吃飯的「雷響田」，變成了可以種一季煙、一季優質稻的現代煙田。阿昌山寨片片現代煙田染綠群山，正在成為阿昌族人走出貧困的「扶貧車間」。

長期以來，煙草是我省財政增長、農民增收的重要源泉。省煙草公司在全省烤煙收購總量減少98.8萬擔、種植面積調減的背景下，以高度的社會責任感和擔當精神，發揮行業資源優勢，在並非優勢煙區的德宏州3個阿昌族鄉增加5萬擔烤煙種植，把現代煙草農業的「第一車間」建設到了脫貧攻堅的土地上。

阿昌族3個鄉2016年種植烤煙達3.16萬畝，煙農總收入達1.23億元，實現煙農戶均收入3.61萬元，人均收入9846元，比上年增加3288元，增幅50.1%。2017年，項目區將收購煙葉11.17萬擔，實現煙農總收入1.53億元、戶均種煙收入2.63萬元。「種一畝煙，脫貧一口人」，煙草產業，已經成為阿昌族群眾脫貧致富的重要保障，成為了名符其實的「扶貧車間」。

煙草產業是雲南最大的現代農業，以「兩頭工場化，中間專業化」的現代煙草農業為載體，融合了規模化種植、集約化經營、社會化服務等現代農業的元素。阿昌山寨掀起了一場由傳統農業向現代農業轉型的革命。

「我剛開始不會栽煙，煙草技術員到田裡教我怎麼施肥、培土、打葯、壘溝。現在我家栽煙效益很好，我還學到了技術。只要煙種好了，就什麼都會種了。」橫路村建檔立卡貧困戶趙仁進告訴記者。2016年，趙仁進種了5畝烤煙，純利潤達到1.5萬元，是上年全家收入的2倍。種上煙草「金葉子」，他家今年可以脫貧出列了。

阿昌族群眾以前不會種煙，加之人口素質低，種煙成為了一項歷史性的「素質提升工程」。省煙草公司在項目區大規模進行技術培訓，高標準、高起點培養職業煙農，累計開展會議培訓456場次、1.8萬人次，提升了煙農掌握關鍵生產技術的能力。集成全系統最具優勢的管理措施，項目區實現100%專業化育苗、專業化機耕、專業化烘烤分級、種植保險全覆蓋，德宏成為了全國唯一實現100%專業化烘烤的煙區。阿昌煙區還培養出一大批「執證」職業煙農，從沒種過煙、一直採用傳統耕作方式的阿昌族農民，轉身成為煙草專業化生產的職業農民。

早春時節，阿昌山寨的冬春煙長勢正好，片片希望的田野里，煙水、煙路正在大地上延伸。實施基礎設施改善工程，煙草幫扶項目3年將規劃投入1.65億元，實施土地整理、煙水、機耕路等農田基礎設施建設5萬畝，並投資2億元建設水源工程，夯實阿昌族農業基礎。

今天，「脫貧致富必栽煙」在阿昌山寨已經成為共識。同時，現代煙草農業的組織生產方式、發展理念已被「複製」到大農業生產中，非煙產業也在積極推進中。

雲南煙草充分發揮行業資源優勢，全系統23家單位結合自身特點，吃透「結對村」的產業資源稟賦，精準選擇產業項目。戶撒鄉戶早村委會由省煙草公司對口，針對戶早村有養殖豬、牛的產業基礎，村裡耕地多、可以種植牧草的實際，省煙草公司將戶早村有養殖基礎的大戶帶到隆陽區參觀大型養殖場，又請雲南農大、德宏州農業局的專家到村裡培訓養殖技術。有了技術基礎，煙草專項資金投入47萬元，在戶早村發放了90頭種牛，今年，村裡正在積極組建養殖合作社。

西雙版納州公司把小生意做得好的項街村委會引到西雙版納參觀電商、農家樂旅遊；大理州公司根據坪山村委會林地多的特點，把村裡群眾引到大理考察核桃產業，學習種植林下經濟作物；玉溪市公司將芒炳村米線、粳米加工戶引到玉溪學習，並投資對戶撒最大的粳米加工廠進行技改……23家單位在對口幫扶中各顯神通，認真研判村情民意，並出資30萬元至40萬元不等，帶領貧困群眾「走出去」開闊視野，「引進來」傳授知識。項目區新增黃牛476頭，建成肉牛養殖小區5個、生豬養殖示範場1個、板鵝加工廠2個，培育出了黑木耳、野山藥、脆柿、稻田養魚等新興產業，實施了傳統茶園白花油茶改造，形成了烤煙種植為主，非煙產業齊頭並進，因地制宜、長短結合、可持續的脫貧致富「產業群」。

過去的阿昌山寨由於致富無門，中青年勞動力外出打工現象普遍，造成了「空心村」、留守兒童等諸多社會問題。煙草「扶貧車間」增收「吹糠見米」，非煙產業扶持力度空前，煙草幫扶使項目區每家每戶都有一個穩定產業。在這場阿昌山寨歷史上最大規模的產業推進中，戶撒鄉今年有300多外出務工人員返鄉種煙，和他們一起回歸的，還有返鄉創業養豬、發展電商的大學生們，他們正在組成阿昌山寨脫貧攻堅新的中堅力量。

「煙草幫扶后，老百姓都忙於發展生產，科技意識提高了、鄉里治安也好了，老百姓正在養成文明的生活習慣。」戶撒鄉鄉長張曉明告訴記者，隴川縣禁毒防艾任務重，而隨著脫貧攻堅戰打響，隴川縣2016年摘掉了「毒品濫用重點關注地區」的帽子，「佛祖花園」戶撒壩正在打造「雲南最美麗的鄉村旅遊勝地」。今天，阿昌族群眾沐著致富春風，精神面貌有了極大的改觀。阿昌族文化軟實力得到提升，阿昌族群眾生活習慣有了改變，文化軟實力方案已經制定，示範村阿昌文化展示館已經落成。廣大阿昌族群眾在實現基本脫貧的基礎上，通過文化軟實力的提升推動生產、生活全部發展和提升，正朝著儘早實現「幸福阿昌」的夢想邁進。

破舊立新的「煙草示範」

彷彿是天方夜譚中飛毯載來的神話，一座新村在阿昌山崛起。

在梁河縣曩宋鄉關璋新村，一座總建築面積2.37萬平方米，青磚青瓦，裝飾有青龍、白象、金腰帶圖案的阿昌新村，構成了一幅水墨畫卷。關璋新村是煙草幫扶項目的示範村之一，由受地質滑坡威脅的59戶易地搬遷戶、隨遷戶從老村搬遷而來，煙草投入專項資金3500萬元，每戶補助10萬元，並整合了易地搬遷資金建設。今天，關璋新村胸懷打造「阿昌美麗宜居休閑旅遊第一村」的夢想，未來將建設成集阿昌特色產業、非遺展演、吃購住游為一體的阿昌體驗式旅遊新景點。

圍繞「兩不愁、三保障」的要求，煙草幫扶項目花大力氣進行村容村貌改善、環境美化亮化，村莊道路條條連通，教育衛生設施全面配套，集中力量把關璋、橫路、戶早3個示範村打造為阿昌族特色的「美麗鄉村」。

煙草民居保障工程方面，按照新建重建、抗震加固、美化3個層次，分別補助農戶6萬元、4萬元、2萬元。由農戶根據產業情況，自願選擇建設模式，有效防止了農戶因建房而導致新的負債，精準滿足了群眾需求，既達到了建檔立卡戶全覆蓋的目標，又實現了群眾住有所居，有效提高了群眾獲得感和幸福感。

行走在建設中的阿昌山，一幢幢阿昌特色的新居扮靚山寨。關璋村建檔立卡貧困戶曹先品家，原來土木結構的老房子成了危房，去年省煙草公司補助了他6萬元，他又貸款6萬元、自籌2萬元，蓋起了120平方米新房。煙草幫扶給他家發了兩頭能繁母豬，又送他的兒子到保山學習養殖技術，他下一步打算擴大豬廄，在現有6頭母豬的基礎上增加到20頭，發展生產早日還清貸款。

建新房、起新居，阿昌山寨一次規模空前的「破舊立新」鏖戰正酣，群眾起屋建房忙，一批惠農惠民的綜合提升工程也在推進。

3月4日是星期六，戶撒鄉戶早幸福國小6年級的學生穆建玉、康彩玉早早來到了學校，她們想在學校的圖書館看看課外書。記者問她們長大后想幹什麼，她們的回答驚人地相似：「要當老師」。而就在一年前，戶早國小因為條件設施簡陋，曾是一所留不住老師的學校。省煙草公司投資780萬元，在戶早國小新建了綜合樓、教師宿舍、食堂、200米跑道運動場，去年9月1日，新校園迎來了老師同學，學校也改名為戶早幸福國小。

煙草幫扶投入1700多萬元建設了隴川縣戶早幸福國小、梁河縣關璋、橫路幸福國小。學校，已成為今日阿昌山寨最美麗的房子。

與此同時，阿昌山寨大力實施飲水安全、鄉村道路、醫療衛生、文化場所建設，山寨面貌煥然一新：關璋村投入352萬元，把清潔的自來水從16公裡外引入每家每戶，解決「吃水靠找」的問題；投入331.7萬元，建設6442米白泥大溝，從騰衝引水，讓千畝旱地變水田；投入6020元，建設43公里戶撒環鄉旅遊道路，將戶撒打造成為「佛祖花園」民族特色旅遊品牌；建設阿露窩羅廣場，豐富群眾的文化生活……

經過一年多的煙草大幫扶，阿昌族聚居區基礎設施明顯改善、產業發展優勢凸顯、民生保障更加完善，群眾自我發展能力明顯提高，文明之風吹拂山鄉。「三年幫扶，兩年實施，實現阿昌族整體脫貧」，「幸福阿昌」願景實現已經進入倒計時。

記者 張瑩