寧夏經信委已收到7家火電企業聯名上書

對於寧夏7家火電企業聯名上書寧夏自治區經信委一事，第一財經記者了解到，3月21日寧夏自治區經信委已經收到了這份名為《關於近期火電企業經營情況的報告》的材料，也在當天與7家聯名企業開會進行了溝通。

但是，對於7家火電企業聯名上書降煤價一事，知情人士對第一財經記者表示，煤炭價格是市場價格，目前寧夏4500大卡動力煤320元/噸的價格，如果換算成5500大卡動力煤，並未超過此前煤電企業簽署的535元/噸長協價，因此政府沒有可能去直接干預煤炭價格。

此前，包括華能、大唐、華電、國電四大央企在寧夏的分公司，以及中鋁寧夏能源公司、京能寧東發電公司和申能吳中熱電公司共七家火電企業，反映自2016年以來神華寧煤集團區內煤炭出礦合同價先後多次漲價至目前的320元/噸，並帶動了區內周邊市場煤無序大幅度漲價，使發電企業和其他涉煤電行業生產成本急劇升高；同時鄂爾多斯上海廟至區內煤炭鐵路運輸通道存在人為設阻情況。

近年來全國綜合電煤價格指數變化(來源：國家發改委)

針對發電企業經營虧損的局面，七家企業建議寧夏政府協調寧煤，儘快降低煤價至260元/噸以內；並建議協調開放鐵路運輸市場，方便上海廟電煤火車運輸進寧，同時建議政府協調減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易。

上述知情人士表示，政府部門很重視企業的呼籲，寧夏自治區經信委於22日開始到相關企業調研，具體了解周邊市場煤炭價格變化、上網電價、發電設備利用小時等詳細數據信息。

對於7家企業提出的「協調減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易」的建議，該人士表示，電力市場化改革是大方向，不可能有任何改變。今年年初寧夏推出「降成本30條」，第一條就是要擴大電力直接交易規模，參與企業用戶範圍從目前電壓等級110KV及以上的大型用戶逐步放寬，2019年底前全部放開。

他同時表示，電廠的運行和盈利，不僅僅取決於燃煤成本，還取決於發電機組使用小時以及電廠的內部管理。

由於火電裝機容量產能過剩和新能源的發展，全國火電發電設備平均利用小時數連年持續下滑，已經從2007年的5316小時，下滑至2016年的4165小時。寧夏的利用率雖然高於全國平均水平，也已經從2007年的6720小時，下滑到2016年的4953小時。

要擺脫目前的困境，上述人士建議，電力企業只能通過相應的去產能措施，以量換價，同時用時間換空間，通過市場化的電價刺激市場，在改革中求發展。同時政府部門也會進一步協調區外煤炭供應，改善供求關係。

儘管寧夏出現了電企聯名信的情況，但全國範圍內煤炭價格仍然保持穩定。國家發改委召開的去產能、去槓桿、降成本工作部際聯席會議機制聯合召開全體成員會議的信息顯示，近期出現的煤價上漲苗頭，主要是受今年以來用電需求較快增長、火力發電量增加、煤礦節后復產開工不足、地方階段性強化煤礦安全生產檢查致停工停產整頓的煤礦較多等因素的疊加影響。總的看，當前和下階段煤炭、鋼材供應都是有足夠保障的，供大於求的矛盾並未發生根本性改變，煤價、鋼價都不具備大幅上漲的條件。

上述會議強調，對於煤炭來說，在煤價仍處於合理區間及以上範圍時，不會出台減量化生產措施；供暖逐步結束將大幅減少取暖用煤需求，南方來水增加、水電增發、安排清潔能源多發滿發將減少電煤消耗，煤礦復工復產增多等將增加煤炭供應。在這些因素共同作用下，供需關係將趨於寬鬆，預計煤價將呈現平穩回落態勢。

事實上，去年的電力改革設計中已經留出了煤炭價格市場化變動的空間。去年11月，神華、中煤與五大電力企業都簽訂煤炭中長期合同，確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，並在此基礎上參照市場變化做相應調整，價格上下波動由雙方合理分擔。國家發改委價格監測中心數據顯示，2017年2月寧夏5000大卡電煤的價格指數369.67元/噸。

最新披露的信息顯示，處於這次事件另一方的神華寧煤集團將把二季度煤價繼續維持在320元/噸。

3月20日，神華寧煤集團運銷公司向多家火電企業發出「溫馨提示」稱，二季度的合同價格維持一季度價格水平，即4500大卡對應320元/噸，對29日前未簽訂合同者停止供應。

對於煤炭供應緊張的原因，寧煤集團提出了兩點，一是去產能政策的影響，二是集團煤制油項目的投產運營。

第一財經注意到，收到「溫馨提示」的5家火電企業中，神華國華寧東發電有限公司隸屬於神華集團北京國華髮電有限責任公司。也就是說，神華寧煤集團運銷公司對神華系統內外的發電企業一視同仁，均保持相同的煤炭價格水平。

中宇資訊煤炭分析師關大利告訴第一財經，煤價可以隨著市場變化而調節，而電價不能，寧夏出現的矛盾是「市場煤、計劃電」的老問題。

關大利表示，從去年的去產能開始，由於各種原因，煤價高漲，導致電廠用戶成本增加，在當前電力行業有過剩產能的情況下，煤電矛盾再次被放大。寧夏這一事件有一定區域性因素。