美軍2017年度主要自動化信息系統建設研發評估報告

自:美國政府問責署（GAO）網站，2017年3月

美國國防部重要自動化信息系統（MAIS）是指那些旨在支持國防部完成某些關鍵業務的信息系統。2012財年美國《國防授權法案》規定，美國政府問責署（GAO）每年都要對國防部重要自動化信息系統項目進行選擇、評估，並擬制完成評估報告，直到2018年3月為止。

2017年，美國政府問責署選擇和審查了國防部18個重要自動化信息系統的成本、進度和性能指標數據，這些系統是非保密建設項目，都有確定的基準採辦性能數據；對其中的5個項目進行了深入評估，對這5個項目的管理活動與信息系統建設項目需求管理、風險管理、系統測試與集成等方面的主要實踐活動（Leading Practices）進行了比對。本報告是美國政府問責署的第五份報告。

一、背景

國防部的組織結構包括：國防部長辦公室、參謀長聯席會議、各軍種部、國防部各業務局、國防部各業務機構、各聯合作戰司令部。這些部門都對國防部重要自動化信息系統項目具有監督作用。國防部組織結構簡圖如下圖所示。

圖1：國防部組織結構簡圖

1。該副部長是國防部的主要採辦官，是國防部長的採辦顧問，是國防採辦系統的政策和程序權威，負責制定國防部採辦項目的流程步驟。這些步驟是國防部計劃、設計、採辦、部署、運行和維護其信息技術系統的依據。國防部該副部長的權威還包括，指導各軍種和國防部各業務機構的採辦事項——除非授權給軍種或國防部各業務機構——為重要自動化信息系統項目制定里程碑決策。

二、國防部重要自動化信息系統採辦指南和框架

美國國防部指令5000.0211是對所有採辦項目進行管理的方針指南2。國防部政策指導包括建立在採辦產品類型（例如軟體密集型項目和硬體密集型項目）基礎上的六種國防採辦模式。圖2所示的是一個帶有項目生命周期所有階段和關鍵決策點的通用採辦模式。

圖2：國防採辦系統框架中的通用模型

圖中文字的中文釋義

Materiel solution analysis 裝備解決方案分析

Technology maturation and risk reduction 技術成熟與風險緩解

Engineering and manufacturing development 工程與製造開發

Production and deployment 生產和部署

Operations and support 使用和保障

Materiel development decision 裝備研發決策

Development request for proposalsrelease 研發需求建議發布

Capability development documentvalidation 能力開發文檔驗證

Full deployment decision 完全部署決策

Milestone review 里程碑評審

Decision point 決策點

裝備解決方案分析：細化初始裝備解決方案，制定實現裝備解決方案的策略。在這一階段的最後，制定形成減少風險的決策，被稱為里程碑A，並授權進入下一個階段：技術成熟和風險緩解階段。

決策點，初步確定採辦基準數據3，這些數據包含：全生命周期成本預算（項目採辦、運行使用、維護保障等的成本）、時間進度預算（主要的里程碑和決策點）、里程碑決策機關批准的性能參數4。項目的初步採辦基準數據是在細化了用戶需求，確定了可以滿足用戶需求的最合適的技術解決方案后建立的。

工程與製造開發：研製開發系統，通過系統測試證明滿足所有的項目要求。在這一階段的最後，制定形成系統部署決策，被稱為里程碑C，並授權進入下一個階段：生產和部署階段或有限部署階段，為項目的應用測試提供支持。

生產和部署：獲取滿足項目要求的應用能力，通過獨立的應用測試和評估驗證，並在所有適用的地點部署和運用系統。

應用和保障：以最具成本效益的方式，在其生命周期中應用運行系統。

三、信息技術採辦項目管理的主要實踐活動

項目管理研究所、卡內基梅隆大學軟體工程研究所、電氣與電子工程師協會、美國政府問責署等單位為幫助和指導各個組織有效地計劃和管理大型信息技術項目的採辦，比如國防部重要自動化信息系統項目，專門開發和確定了應當實施的主要項目實踐活動。我們的工作表明，正確地實施這些主要項目實踐活動，可以大幅提高在限定的時間和預算範圍內提交符合要求的能力的概率。這些做法包括，但不限於：

•風險管理：是指預見未來可能會出現的風險，採取適當措施減少風險，並最小化其對項目帶來的影響的過程。它包括識別和記錄風險，基於可能產生的影響對這些風險進行分類和優先順序排序，制定風險緩解戰略，並對風險緩解戰略的執行情況進行跟蹤。

•需求管理：需求管理要回答的問題是，系統要做什麼，如何才能更好地發揮系統的作用，以及如何與其他系統進行交互等。需求開發涉及到引導用戶提出和發現需求，分析這些需求，確保系統滿足用戶的要求和期望。需求管理還包括對需求進行驗證，以確保最終部署在作戰環境中的系統能夠完成預期的功能。

•系統測試和集成管理：嚴格和高效的測試評估程序能夠提前發現系統在開發和應用過程中存在的問題。儘早糾正這些問題，可以減輕研製成本超支和時間進度延誤的風險，並最終確保及時提供有效和滿足需求的系統。系統集成能夠確保系統的各個組成部分協同工作以實現項目預先確定的目標。它涉及到測試階段和測試活動的協作計劃和實施，以為用戶提供可用於獨立分析、評估和報告的共享數據。

四、大多數重要自動化信息系統項目的計劃成本和時間進度發生了變化，一半項目的性能指標符合預定要求

在18個選定要進行評審的重要自動化信息系統項目中，通過對初步採辦基準數據和最新採辦基準數據進行對比，發現大多數項目的預算經費、時間進度都發生了變化5。成本預算變化的範圍從減少了14億6620萬美元（-39%）到增加16億2570萬美元（469%），時間進度從減少13年零9個月到沒有變化。此外，九個項目滿足所有技術性能指標要求，四個項目部分滿足技術性能指標要求。其餘五個項目尚未進行測試活動。因此，現在對技術性能指標進行報告還為時過早。表2顯示，我們選定進行審查的每個重要自動化信息系統項目，自確定了初步基準採辦數據以來，在計劃成本和預測進度方面發生變化的程度，以及技術性能指標滿足要求的數量。

表2：18個重要自動化信息系統項目，在計劃成本和時間進度方面發生變化的程度，以及技術性能指標滿足要求的狀態

GAO-17-322

五、18個重要自動化信息系統項目中有16個項目的預測成本發生了變化

我們選定要評估的18個重要自動化信息系統項目中有16個項目的預測成本發生了變化。具體來說，在這16個項目中有5個項目的成本降低了，降低的範圍從陸軍全球作戰支持系統——陸軍增量1項目（GCSS-A Inc 1）減少5850萬美元（-1.5%），到空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）項目減少14億6620萬美元（-39%）。

負責項目的官員報告了成本估算下降的各種原因。例如，國防衛生局一體化電子醫療記錄增量1項目的負責官員說，該項目成本減少70%是由於項目範圍縮小而導致的；空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）項目的官員說，該項目的成本下降了39%，原因是早期預計要發生的風險並沒有出現。例如，在組織項目合同招投標時，他們已經把風險因素包括在內，但是這些風險從來沒有出現。

此外，16個項目中有11個增加了成本，範圍從國防後勤局的國防機構倡議初始增量2（DAIInc 2）項目增加了260萬美元（1%），到海軍通用航空指揮控制系統增量1（CAC2SInc1）項目增加了16億2570萬美元（469%）。在11個成本增加了的項目中，所有項目的平均增幅為4億5720萬美元。

負責項目的官員報告了成本增加的各種原因。例如，陸軍的戰術任務指揮系統（TMC）項目的成本增長了159%，部分原因是研發測試費用超過了預期；空軍的國防企業財務管理系統增量1項目（DEAMS Inc 1）的成本增加了9%，原因是項目的範圍擴大了，另外還追加了用於軟體升級改進需要的經費；海軍通用航空指揮控制系統增量1（CAC2S Inc 1）項目的成本增加了469%，原因是項目早期開發過程中遇到了挑戰，比如項目範圍擴大、結構調整等等。

2個項目的成本沒有變化，它們是：國防國防衛生局的國防部醫療保健管理系統和空軍的一體化戰略規劃分析網增量4項目。

六、18個重要自動化信息系統項目中有14個改變了時間進度

18個選定進行評估的重要自動化信息系統項目中，有14個項目改變了時間進度安排，從空軍的基地信息傳輸基礎設施（有線）項目延期2個月，到海軍通用航空指揮控制系統增量1項目延期13年9個月不等。

負責項目的官員報告了這些項目出現延期的各種原因。例如，海軍通用航空指揮控制系統增量1項目的官員說，該項目延期的原因在於新的研製要求和項目結構的調整；空軍航空航天作戰中心——武器系統增量10.2項目的官員說，該項目延期3年是由於測試、系統成熟度兩個問題共同作用的原因；空軍的聯合太空作戰中心任務系統增量2項目的官員說，超出預期的大量測試工作使得該項目延期共計2年10個月。相應地，該項目里程碑C和完全部署決策的完成期限要比最初預計的時間延遲1年完成。

4個重要自動化信息系統項目的時間進度安排沒有變化，它們是：國防後勤局的國防機構初始倡議增量2項目、國防部醫療保健管理系統、一體化人事和薪酬系統——陸軍增量2項目和一體化戰略規劃分析網增量4項目。

七、選擇的重要自動化信息系統項目中有9個滿足技術性能指標要求，其他項目處於不同研發階段

美國國防部以一組關鍵性能指標作為度量標準，報告每個項目在滿足系統技術性能指標方面的進展情況，主要內容包括：性能特性描述、每個指標參數的目的和閾值，更重要的是，這些性能指標是否已經在功能演示中得到了實現。例如，有的項目將「網路準備就緒狀態和信息交換」確定為技術性能目標，並為此指定目標值為：成功處理進入系統98%的信息，閾值為：成功處理進入系統95%的信息。

在18個選出進行評估、並且建立了技術性能指標要求的重要自動化信息系統項目中，有9個項目滿足了所有指定的目標要求。作為滿足技術性能指標要求的例子，陸軍全球作戰支持系統——陸軍增量1項目在重要自動化信息系統2016年度報告中稱，該系統滿足2個技術性能目標要求。這些目標要求與體系結構中支持作戰行動和信息交互的系統戰備狀態有關（稱作網路準備就緒），與代表系統關鍵任務職能的業務活動一致（稱作關鍵任務功能）。

再如，國防衛生局的一體化電子醫療記錄增量1項目稱，該項目實現了所有的3個性能指標要求，可確保最終用戶設備顯示相同的信息、環境、病人狀態，提高了用戶對應用程序的訪問速度，增強了用戶在設備之間進行轉換的能力。

此外，在18個重要自動化信息系統項目中，有4個項目，即:空軍的基地信息傳輸基礎設施（有線）、國防企業財務管理系統增量1項目，海軍的綜合海上網路企業服務項目、國防信息系統局第三代遠距傳輸系統項目，已經部分滿足了技術性能目標要求。例如，基地信息傳輸基礎設施（有線）項目已經部分實現了它的全部4個性能目標：網路備用狀態、電力供應、設備冗餘備份、系統可靠性以及在所有178個站點上安裝了支持保障設備。據負責該項目的官員說，支持保障設備安裝在178個站點中的167個，該項目預計將於2017年9月完成系統完全部署，屆時將實現所有4個性能目標要求。另一個例子，空軍的國防企業財務管理系統增量1項目的官員報告說，該項目9個目標要求中有6個已經實現。對於未能實現的3個功能目標要求，官員們報告說，主要原因是程序步驟問題，這3個目標要求是：確保資金收支平衡、及時報告項目情況、確保網路可用性。截止到2016年6月，該項目的官員報告說他們正在努力解決這些問題。

最後，5個項目，即：一體化人事和薪酬系統陸軍增量2、航空航天作戰中心武器系統增量10.2、一體化戰略規劃分析網增量4、聯合太空作戰中心任務系統增量2、國防部醫療保健管理系統，都處於系統開發早期階段，還沒有開始測試，現在確定能否滿足性能指標要求還為時過早。

八、所有5個選定的重要自動化信息系統項目都完全或部分實施了風險管理、需求管理、系統測試與集成等主要實踐活動

）」能力成熟度模型規定,管理信息技術項目的主要實踐活動包括：風險管理、需求管理、系統測試和集成等。有效的需求管理包括，建立一個多方協商達成一致理解的需求集，確保在需求和研發的產品之間建立可追溯性。為確保在已經確定的預算成本和時間進度內得到預期的產品，與系統相關的所有參與方必須對需求的變化進行有效的管理。

有效的風險管理過程包括，在風險出現之前發現識別風險，以便在項目的整個生命周期中，制定風險處理計劃，實施風險處理活動，減輕潛在風險發生時造成的不利影響。

系統測試和集成方面,電氣和電子工程師協會、國防採辦指南、測試評價管理指南7等規定的主要實踐活動包括：明確測試集成崗位職能，建立測試集成計劃，制定測試集成時間進度表，並擬制相關報告。

我們為開展深入評估所選擇的所有5個重要自動化信息系統項目完全或部分實施了風險管理、需求管理、系統測試與集成等方面的主要實踐活動。表3列出了這些項目在需求管理、風險管理、系統測試和集成管理方面落實這些主要實踐活動的程度。

九、五個重要自動化信息系統項目中有兩個沒有完全實施需求管理的所有實踐活動

需求管理方面的主要實踐活動包括，建立多方協商達成一致理解的需求集，確保在需求和研發的產品之間建立可追溯性，與用戶協同管理需求的任何變更。這些實踐活動有助於更好地組織管理系統的設計、開發，有助於確保在既定的成本和時間框架內交付系統，具體包括：

•與需求提供者共同理解項目需求

•從項目參與方獲取對需求的承諾

•在項目實施過程中對需求變更進行管理

•在需求和研發的產品之間保持雙向可追溯性

•確保項目計劃、研發產品與需求保持一致

在5個項目中，有3個項目完全實施了需求管理實踐活動，另外2個項目部分實施了需求管理實踐活動。

（一）空軍航空航天作戰中心武器系統增量10.2

該項目中，空軍全面實施了5項需求管理實踐活動中的4項，另有1項得到了部分實施。例如，該項目與需求提供人員共同確定了系統需求，建立了需求分析工作組，負責監督項目需求的提出和管理；從參與方獲取了對需求的承諾，完成了需求審查、接受、批准、記錄和跟蹤等活動；在項目實施過程中，對需求變更進行了管理。然而，儘管對需求變更進行了記錄和維護，但是並沒有對需求變更的基本原理提供相關論證。

（二）空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）

空軍已經完全實施了基地信息傳輸基礎設施（有線）項目的2個適用的需求管理活動。具體來說，該項目已經與需求提供者明確了系統需求，並在項目實施過程中，對需求變更進行了管理。基地信息傳輸基礎設施（有線）項目的需求管理計劃為需求評估和確認提供了依據。

另一方面，5個需求實踐活動中有3個，即：從項目參與方獲得對需求的承諾，保持需求和研發產品之間的雙向可追溯性，確保項目計劃、研發產品與需求之間的一致性，不適用於基地信息傳輸基礎設施（有線）項目。原因在於空軍是在里程碑C之後開始啟動該項目的。

（三）空軍聯合太空作戰中心任務系統增量2項目

該項目全部實施了5項主要的需求管理實踐活動。具體來說，該項目與需求提供人員就項目需求達成了一致理解。例如，項目的需求工程和管理計劃為識別、評估和接受合理的需求制定了標準，在項目實施期間，對需求變更進行了管理。例如，需求變更申請首先上報大司令部進行確認，然後將它們上報到項目管理辦公室批准。最後，項目實現了從源需求到底層需求的可追溯性，以便確保所有源需求都能夠完全得以實現。具體來說，該項目已經建立了需求追溯矩陣資料庫，包括輸入得到批准的需求、對可追溯變更進行排序、測試狀態和報告數據等。

（四）全球作戰支持系統陸軍增量1項目

該項目部分實施了5項需求管理實踐活動。負責該項目的官員報告說，儘管該項目已經進入了維持保障階段，其需求活動也已於2014年完成，但配置指導委員會（Configuration Steering Board）的審查程序已經被用於管理、監督和批准項目研發期間發生的需求變更。該項目還制定了軟體開發的概要進度表，為軟體開發全生命周期提供總體概覽。

但是，該項目啟動時批准和簽署的需求管理計劃沒有得到實施。該計劃對確保與需求提供人員共同提出明確的系統需求是非常重要的。此外，該項目的發布管理計劃（Release Management Plan）包括需求過程的部分內容，以及對需求跟蹤資料庫中的一個中央信息庫的引用。但是，需求追溯矩陣並沒有包含所有的相關信息，比如「優先順序」。這些重要的管理工具本來可以為項目提供規程、結構和監督。

（五）一體化人事和薪酬系統陸軍增量2項目

該項目全面實施了5項需求管理實踐活動。具體來說，該項目已經與需求提供人員提出了明確的需求，並在項目實施的過程中對需求變更進行了管理。例如，項目的需求管理計劃描述了需求被評估和確認的標準和過程。此外, 該項目的需求/配置控制委員會章程（Requirements/Configuration Control Board Charter）要求所有的需求變更都要通過高級管理委員會的審查。此外，該項目還具有需求雙向可追溯性。具體來說，所有需求變更的歷史都在同一個存儲庫中進行維護，這些需求由應用程序生命周期管理工具進行管理。

十、5個重要自動化信息系統項目中有2個沒有完全實施風險管理實踐活動

有效的風險管理過程可以在風險發生之前就對它們進行識別，以便及時制定風險處理行動計劃，並在需要時及時啟動風險應對措施，從而在項目的整個生命周期中，確保減輕潛在風險帶來的不利影響。這些措施包括：

•確定風險來源和類別

•定義用於分析和分類風險並控制風險管理活動的參數

•建立和維護用於風險管理的策略

•識別和記錄風險

•使用定義的風險類別和參數評估和分類每一個已經被識別的風險，並確定其相對危險程度

•根據風險管理策略制定風險緩解計劃

•定期監測每個風險的狀態，並適時執行風險緩解計劃

5個項目中有3個完全實施了風險管理實踐活動，2個項目部分實現了風險管理實踐活動。

（一）空軍航空航天作戰中心武器系統增量10.2

該項目全部實施了7項風險管理實踐活動中的4項，部分實施了3項。例如，確定了風險的來源和類別，定義了用於對風險進行分析和分類，對風險管理工作進行控制的參數。具體來說，風險管理計劃通過計算風險的概率和後果，以及風險發生的可能性實現對風險的評估，並為每一個風險賦予數值。

該項目部分實施了風險識別管理實踐活動，這些風險可能對項目產生負面影響。例如，儘管項目識別確定了某一具體類別的風險，但是有可能沒有發現項目正常範圍以外的風險。

此外，儘管該項目已經制定了評估風險、計算風險可能性和嚴重程度的標準，但可能沒有按照風險管理策略制定風險緩解總體計劃。之所以發生這種情況，按照項目官員的說法，是因為該項目發生了重大調整，這種調整非常複雜，導致項目的管理活動發生了改變。而只有制定了風險緩解總體計劃，該項目才能有效地管理風險緩解和應急處置活動。

（二）空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）項目

該項目全面實施了全部7項風險管理實踐活動。具體來說，定義了用於對風險進行分析、分類，對風險管理活動進行控制的參數。例如，項目通過計算風險發生的概率和後果，對每個風險進行評估並賦值。該項目還識別並記錄了可能對項目產生負面影響的風險。例如，風險管理計劃列出了風險發生的條件、閾值和概率。此外，基地信息傳輸基礎設施（有線）項目通過使用風險管理工具和風險圖板，定期監測每個風險的狀況並實施風險緩解計劃。

（三）空軍聯合太空作戰中心任務系統增量2項目

該項目全面實施了風險管理的全部7項實踐活動。具體來說，該項目定義了用於分析和分類風險、控制風險管理活動的參數。例如，在項目風險和時機管理計劃（Opportunity Management Plan）中，使用風險矩陣對風險評級進行了詳細定義，對風險發生的可能性和後果進行了說明，提供了一種一致的、標準化的風險分析方法；定義了風險的閾值，用於區分風險的嚴重程度，觸發風險管理活動；制定了風險管理計劃，制定用於風險管理的戰略；制定了風險管理的標準操作程序，比如風險識別、分析、緩解和跟蹤等。

（四）全球作戰支持系統陸軍增量1項目

該項目全面實施了所有5項風險管理實踐活動，部分實施了2項風險管理實踐活動。具體來說，該項目制定了風險和時機管理計劃，用於確定風險的來源和類別。此外，為了控制風險管理活動，根據項目風險管理計劃中定義的風險類別對風險進行了分類和分組。此外，項目還運用已經定義的風險參數對識別確定的風險進行評估。

該項目沒有為緩解或管理風險活動提出確定的閾值或界限，因而無法有效管理和控制風險。該項目的官員表示，他們正在優化風險管理活動，更新操作程序，確保有效地排序、控制和管理風險8

該項目全面實施了風險管理的所有7項實踐活動。具體來說，該項目的風險管理計劃提供了確定風險來源和類別的指導方針。項目根據風險管理計劃中的「風險類別」，使用風險管理工具對風險進行分類。項目風險主要有三種類型，即：技術風險、規劃風險和外部風險。該項目還完成了對潛在風險的識別和記錄。例如，國防信息系統局負責陸軍兩個一體化人員和薪酬系統-A國防企業計算中心的項目（分別位於密蘇里州聖路易斯市，猶他州奧格登市），對項目進行了風險評估，以確保這些地點符合環境控制要求。此外，該項目還制定了風險緩解計劃，並指定負責處理每個風險的個人或小組。

十一、5個重要自動化信息系統項目中有4個完全實施了系統測試和集成的所有實踐活動

系統測試和集成的主要實踐活動包括設置相應的崗位和職能，擬制與測試相關的計劃、時間進度和相關報告，為項目建設提供參照標準，以便當項目的性能偏離了原來的計劃時，可以採取適當的糾正措施。這些實踐活動包括：

•建立管理測試和集成活動的崗位職能

•制定與測試相關的計劃、時間表和報告

5個項目中有4個已經完全實施了系統測試和集成實踐活動。

（一）空軍航空航天作戰中心武器系統增量10.2

該項目全面實施了系統測試和集成的主要實踐活動，建立了管理測試/集成活動的崗位職能，制定了測試相關的計劃、時間表和報告。具體來說，該項目的集成測試團隊章程、測試評估總體規劃(TEMP)為測試和集成活動的組織和個人明確了崗位和職能，制定了測試計劃，包括測試和評估策略和時間表。

（二）空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）項目

空軍基地信息傳輸基礎設施（有線）項目全面實施了系統測試和集成實踐活動，建立了測試崗位和職能，制定了適用的測試相關的計劃、時間表和報告，為每個基地安裝站點制定了測試計劃和時間表。

（三）空軍聯合太空作戰中心任務系統增量2項目

該項目全面實施了1項測試和集成實踐活動，部分實施了1項測試和集成實踐活動。例如，該項目制定了測試和評估主計劃，提供了計劃和執行測試、評估活動的框架和策略。儘管該項目已經建立了管理測試和集成活動的崗位和職能，但是負責監督測試活動的首席開發測試員還沒有確定。負責該項目的官員表示，由於缺乏有資質的合格人員，找到適合這個崗位需求的人員有很大的難度。只有發現合適的人員，才能管理和降低開發過程中遇到的風險，驗證研發的產品是否符合作戰需求。

（四）全球作戰支持系統陸軍增量1項目

該項目全面實施了測試和集成實踐活動。項目建立了所有測試和評估活動的崗位職能，包括確定了一名首席開發測試員；制定了測試和評估主計劃，對從組件開發到運行測試和評估的所有測試和評估活動都進行了描述；制定了測試計劃，如頂層（Capstone Test Plan）測試計劃和系統工程計劃，進一步詳細說明了該項目的測試和評估策略。

（五）陸軍一體化人事和薪酬系統陸軍增量2項目

該項目全面實施了系統測試和集成實踐活動，建立了測試崗位和職能，制定了測試計劃、時間表和報告。具體地說，制定了測試和評估工作團隊章程，為監督測試活動提供指導，明確指定一名首席開發測試員，總體負責所有測試和評估工作，擬制了測試和評估主計劃，對從系統開發到所有版本的測試、評估進行了總體描述。

十二、結論

重要自動化信息系統項目對於支持國防部完成在通信、勤務、指揮控制等方面的關鍵行動，為國防部組織、計劃、指導和監控各項任務行動提供信息保障發揮了非常重要的作用。在項目實施過程中落實主要的實踐活動，對於確保項目獲得成功，至關重要。

儘管此次被深度評估的5個項目——航空航天作戰中心武器系統增量10.2項目、基地信息傳輸基礎設施（有線）項目、聯合太空作戰中心任務系統增量2項目、全球作戰支持系統陸軍增量1項目、一體化人事和薪酬系統陸軍增量2項目——完全或部分實施了風險管理、需求管理、系統測試與集成等方面的主要實踐活動，但是仍有3個項目存在問題，項目研製活動沒有得到很好地管理。全球作戰支持系統陸軍增量1項目辦公室沒有建立定義風險閾值或界限的操作程序，導致項目無法確定風險等級，控制管理風險，減輕風險帶來的損失；空軍航空航天作戰中心武器系統增量10.2項目辦公室沒有制定風險緩解總體計劃，無法有效指導風險緩解和應急處置活動；聯合太空作戰中心任務系統增量2項目辦公室沒有明確指定一名首席開發測試員，此崗位是確保在整個測試和集成過程中有效管理和減輕風險的重要角色。只有發現適合該崗位的人員，才能在整個採辦過程中，有效地管理風險並確保研製的系統符合作戰要求。

1 Effective February 1, 2018, the position of Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology and Logistics will be eliminated and the newly created positions of Under Secretary of Defense for Research and Engineering and Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment will incorporate duties from the eliminated position. This change is per the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017, Pub. L. No. 114-328, § 901 (Dec. 23, 2016).

2 DOD Instruction 5000.02, Operation of the Defense Acquisition System, (Washington, D.C.: Jan. 7, 2015).

3 The acquisition program baseline isdeveloped by the program manager and approved by the Milestone Decision Authority (the official responsible for deciding whether a program meets themilestone criteria and proceeds to the next phase of the acquisition process)before the formal initiation of all acquisition programs and describes theparameters against which program performance will be measured and tracked. Theacquisition program baseline states the threshold and objective values for thecost, schedule, and performance requirements for a program. An acquisitionprogram baseline is required for each increment and block for a Major Defense Acquisition Program. Any deviations from an approved acquisition program baseline must be documented.

4 Depending on the program, the Milestone Decision Authority can be the Under Secretary of Defense(Acquisition, Technology, & Logistics), the head of the relevant Departmentof Defense component, or the component acquisition executive.

5 The acquisition program baseline is developed by the program manager before the initiation of a program for allacquisition programs and depicts the current condition of a program. The plan(which must be approved by the Milestone Decision Authority) states the threshold and objective values for the cost, schedule, and performance requirements for a program. An acquisition program baseline is required foreach increment and block for a MAIS or Major Defense Acquisition Program. Anydeviations from an approved acquisition program baseline must be documented.

6 Software Engineering Institute,Capability Maturity Model® Integration for Acquisition (CMMI-ACQ), Version 1.3 (Pittsburgh,Pa.: November 2010; November 2010).

7 Department of Defense, Operation of the Defense Acquisition System, DODI 5000.02 (January 7, 2015); Department of Defense, Defense Acquisition Guidebook; Department of Defense, Test and Evaluation Management Guide 6th Edition (December 2012).

8 Subsequent to sending a draft of this report to DOD for comment in February 2015, the Army』s GCSS-A Inc 1 programmanager amended their Risk Management Plan for Project Manager Army Enterprise Systems Integration Program on March 1, 2017. This acquisition decision broughtthe program back into compliance with this leading practice.

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