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海洋生態環境保護「新解法」 :今日起,浙江沿海全面實行「灘長制」

海洋生態環境保護「新解法」 :今日起,浙江沿海全面實行「灘長制」

浙江省象山縣率先試點「灘長制」

2016年11月,浙江省象山縣的灘涂上出現了一群人,他們幾乎每天都會到海灘上巡查,肩負起海洋生態環境保護的重任,他們被稱為「灘長」。

從2017年8月7日開始,《關於在全省沿海實施灘長制的若干意見》在浙江省正式施行,全省沿海迎來了「灘長時代」。

灘長制的根本還是「壓實責任」

灘長們都是誰?上任后,他們將為浙江的海洋環境帶來怎樣的改變?浙江灘長制的未來又會有怎樣的發展?記者採訪了浙江漁場修復振興暨「一打三整治」協調小組辦公室,深入解讀灘長制。

「灘長制,說穿了還是壓實責任。我們最早在海灘網魚整治過程中,發現地籠網、灘涂串網等現象屢禁不止,為了壓實基層屬地的管理責任,受河長制的啟發,同時總結了象山等地的試點經驗,我們提出了灘長制。」浙江漁場修復振興暨「一打三整治」協調小組辦公室副主任嚴寅央表示,灘長制就是河長制由內陸向沿海的延伸,借鑒河長制度的模式屬地管理、條塊結合、分片包干,保證各級責任的落實,這也是灘長制的最大優勢和特色。

談及灘長制,就不得不提到寧波象山。象山縣於2016年11月在全省率先推行灘長制,經過近一年的先試先行,已逐漸形成了一套以灘長製為核心的灘涂保護長效機制和責任體系。那麼,全省沿海正式施行的灘長制和之前象山試行的有什麼區別呢?

嚴寅央告訴記者:「我們對灘長的管理內容進行了擴充,如今的灘長不僅要整治海灘網魚行為和禁用漁具,對責任區域的入海排污、農藥清灘、非法修船造船、非法利用海灘、使用『三無』船舶等行為也要起到監管和整治的責任,此外海岸線的修復和管理工作也納入了灘長們的職責中;另一方面,我們將灘長制的層次拔高了,原先主要以鄉鎮為主,現在一直推進到了縣裡,縣委縣政府領導牽頭成為灘長,擔起責任。任務擴充了、範圍加大了,層次力度也要相應跟上。」

最後,嚴寅央向記者透露了浙江灘長制未來的目標。他表示主要分為兩個階段:2017年底前,市、縣、鄉(鎮)級海灘實現「灘長制」全覆蓋;努力實現沿海灘涂基本不見地籠網和灘涂串網等違禁漁具,入海排污口穩定達標排放,非法「造、修、拆」船舶、農藥清灘、「三無」漁船停泊等現象基本杜絕,岸線修復整治實質性啟動,灘面污染源整治取得明顯成效。到2020年,分工明確、責任到位、協作有序、運行高效的長效管理機制全面建成,海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現象全面杜絕,全省自然岸線保有率全面達標,灘面環境狀況明顯改善,近岸水質穩定趨好,人民群眾滿意度明顯提高。

屬於浙江灘長的任務倒計時已經開始了,嚴寅央說:「任務很艱巨,時間也很緊迫,目前各地的要求都已經下發到位了,考核也開始了,下一步就是相應的人力物力要及時跟進,發現問題及時制止,考核追責嚴格到位,像河長制那樣把浙江的灘長製做成全國樣板。」

灘長制的「象山解法」

寧波市象山縣最早推行灘長制,同時也是最具代表性的。「2016年11月,省里有出台過關於灘長制的討論稿,正式發文是在2017年7月中下旬,我們在接到初稿時就已經開展相關工作,所以比別的區縣早走一步。」象山縣海洋與漁業局「一打三整治」協調辦相關負責人江黎告訴記者。她還透露,目前象山縣擁有灘涂面積11萬多畝,共設置鎮級灘長98人、村級灘長80人,實施灘長制以來共清繳地籠網20多萬頂,灘涂串網10萬米以上。

象山縣海洋與漁業局副局長鮑祝軍認為,在灘長制的試行過程中主要是解決兩大問題——「有人管」和「管什麼」。「有人管」即對沿海灘涂進行網格化管理,從原來的無人管理到現在的責任到人;「管什麼」是對基層灘長責任進一步明確,即管轄灘涂的例行巡邏、違禁漁具的清繳、「三無」漁船的查處取締、入海排污口的排查等。

當然,試行中的灘長制仍存在著許多問題。據鮑祝軍透露,目前縣內灘長主要是由鄉鎮幹部與村幹部擔任,人員範圍較窄,且多數為兼職,很多工作可能無法到位;此外,河長的河道巡查較為直觀便捷,但沿海灘涂面積大,部分地區交通不便,巡查難度大,存在「管理死角」。

針對灘長制試行遇到的問題,象山縣也給出了獨特的「象山解法」。鮑祝軍說,針對巡查難度大的問題,未來象山縣將採取無人機等科技手段,清除「管理死角」;其次,有效利用具有開發價值的灘涂,例如開展養殖業、休閑漁業等,通過專人專項經營維護,建立長效的管理機制;此外,針對灘涂面積大、人口數量少的沿海村鎮,擬採用服務外包的形式,申請第三方協助進行灘涂管理,費用由象山縣政府承擔。

從象山縣的一點試行,到浙江省的全面推廣,由點及面,一場遍及浙江沿海的灘涂保衛戰正式打響!

END

文章來源:浙江在線 陳秋傑 朱斌

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