海洋生態環境保護「新解法」 ：今日起，浙江沿海全面實行「灘長制」

浙江省象山縣率先試點「灘長制」

2016年11月，浙江省象山縣的灘涂上出現了一群人，他們幾乎每天都會到海灘上巡查，肩負起海洋生態環境保護的重任，他們被稱為「灘長」。

從2017年8月7日開始，《關於在全省沿海實施灘長制的若干意見》在浙江省正式施行，全省沿海迎來了「灘長時代」。

灘長制的根本還是「壓實責任」

灘長們都是誰？上任后，他們將為浙江的海洋環境帶來怎樣的改變？浙江灘長制的未來又會有怎樣的發展？記者採訪了浙江漁場修復振興暨「一打三整治」協調小組辦公室，深入解讀灘長制。

「灘長制，說穿了還是壓實責任。我們最早在海灘網魚整治過程中，發現地籠網、灘涂串網等現象屢禁不止，為了壓實基層屬地的管理責任，受河長制的啟發，同時總結了象山等地的試點經驗，我們提出了灘長制。」浙江漁場修復振興暨「一打三整治」協調小組辦公室副主任嚴寅央表示，灘長制就是河長制由內陸向沿海的延伸，借鑒河長制度的模式屬地管理、條塊結合、分片包干，保證各級責任的落實，這也是灘長制的最大優勢和特色。

談及灘長制，就不得不提到寧波象山。象山縣於2016年11月在全省率先推行灘長制，經過近一年的先試先行，已逐漸形成了一套以灘長製為核心的灘涂保護長效機制和責任體系。那麼，全省沿海正式施行的灘長制和之前象山試行的有什麼區別呢？

嚴寅央告訴記者：「我們對灘長的管理內容進行了擴充，如今的灘長不僅要整治海灘網魚行為和禁用漁具，對責任區域的入海排污、農藥清灘、非法修船造船、非法利用海灘、使用『三無』船舶等行為也要起到監管和整治的責任，此外海岸線的修復和管理工作也納入了灘長們的職責中；另一方面，我們將灘長制的層次拔高了，原先主要以鄉鎮為主，現在一直推進到了縣裡，縣委縣政府領導牽頭成為灘長，擔起責任。任務擴充了、範圍加大了，層次力度也要相應跟上。」

最後，嚴寅央向記者透露了浙江灘長制未來的目標。他表示主要分為兩個階段：2017年底前，市、縣、鄉(鎮)級海灘實現「灘長制」全覆蓋；努力實現沿海灘涂基本不見地籠網和灘涂串網等違禁漁具，入海排污口穩定達標排放，非法「造、修、拆」船舶、農藥清灘、「三無」漁船停泊等現象基本杜絕，岸線修復整治實質性啟動，灘面污染源整治取得明顯成效。到2020年，分工明確、責任到位、協作有序、運行高效的長效管理機制全面建成，海灘(岸線)亂占、亂用、亂排等現象全面杜絕，全省自然岸線保有率全面達標，灘面環境狀況明顯改善，近岸水質穩定趨好，人民群眾滿意度明顯提高。

屬於浙江灘長的任務倒計時已經開始了，嚴寅央說：「任務很艱巨，時間也很緊迫，目前各地的要求都已經下發到位了，考核也開始了，下一步就是相應的人力物力要及時跟進，發現問題及時制止，考核追責嚴格到位，像河長制那樣把浙江的灘長製做成全國樣板。」

灘長制的「象山解法」

寧波市象山縣最早推行灘長制，同時也是最具代表性的。「2016年11月，省里有出台過關於灘長制的討論稿，正式發文是在2017年7月中下旬，我們在接到初稿時就已經開展相關工作，所以比別的區縣早走一步。」象山縣海洋與漁業局「一打三整治」協調辦相關負責人江黎告訴記者。她還透露，目前象山縣擁有灘涂面積11萬多畝，共設置鎮級灘長98人、村級灘長80人，實施灘長制以來共清繳地籠網20多萬頂，灘涂串網10萬米以上。

象山縣海洋與漁業局副局長鮑祝軍認為，在灘長制的試行過程中主要是解決兩大問題——「有人管」和「管什麼」。「有人管」即對沿海灘涂進行網格化管理，從原來的無人管理到現在的責任到人；「管什麼」是對基層灘長責任進一步明確，即管轄灘涂的例行巡邏、違禁漁具的清繳、「三無」漁船的查處取締、入海排污口的排查等。

當然，試行中的灘長制仍存在著許多問題。據鮑祝軍透露，目前縣內灘長主要是由鄉鎮幹部與村幹部擔任，人員範圍較窄，且多數為兼職，很多工作可能無法到位；此外，河長的河道巡查較為直觀便捷，但沿海灘涂面積大，部分地區交通不便，巡查難度大，存在「管理死角」。

針對灘長制試行遇到的問題，象山縣也給出了獨特的「象山解法」。鮑祝軍說，針對巡查難度大的問題，未來象山縣將採取無人機等科技手段，清除「管理死角」；其次，有效利用具有開發價值的灘涂，例如開展養殖業、休閑漁業等，通過專人專項經營維護，建立長效的管理機制；此外，針對灘涂面積大、人口數量少的沿海村鎮，擬採用服務外包的形式，申請第三方協助進行灘涂管理，費用由象山縣政府承擔。

從象山縣的一點試行，到浙江省的全面推廣，由點及面，一場遍及浙江沿海的灘涂保衛戰正式打響！

END

文章來源：浙江在線 陳秋傑 朱斌。

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