【時事縱貫】李開盛：評估「一帶一路」的三種視角

李開盛，上海社會科學院國際問題研究所研究員。本文首發於2017年5月12日《新民晚報》。

「一帶一路」倡議提出至今，在各個領域獲得眾多國際反響。但到底如何看待所取得的成果，大致可以歸納為以下三種視角：

第一，經濟學視角，即走出去的企業是否賺錢？經濟是否從「一帶一路」倡議的推進中受益？第二，安全學視角，即是否促進了相關涉我及地區安全問題的解決？是否有利於與相關國家的雙邊、多邊安全關係的增進？第三，戰略學視角，即注重從整體性和長期性角度評估。所謂整體性，就是不但從經濟、政治安全，還從國際地位等軟實力層次評估。所謂長期性，就是考慮長遠收益，而不是一時得失。

顯然，「一帶一路」倡議既是個體層面無數企業的自發經濟行為，也是國家層面政府協調下的決策。它既以經濟考慮為主要推動力，又不得不面對沿帶沿路複雜的地區安全形勢。同時，以共商、共建、共享為原則，以人心相通為目標的「一帶一路」倡議還有著建立人類命運共同體這樣超越經濟層面和一國利益考慮的宏大政治抱負。因此，評估「一帶一路」倡議的成效，應該從經濟、安全、國際地位和人類命運共同體四方面著手。

經濟層面。根據商務部數據，2015年對「一帶一路」相關國家投資148.2億美元、對外承包工程新簽合同926.4億美元，2016年分別為145.3億美元和1260.3億美元。這對於推動國內經濟轉型、發展國際產能合作具有切實意義，對於企業拓展海外市場也是強有力的推動。在社科院召開的「『一帶一路』與企業行為」研討會上，積极參与「一帶一路」建設的代表性國企與民企代表透露出當前海外項目總體盈利的積極信息。

安全層面。體現得最突出的是南海問題。菲律賓杜特爾特總統上台後，對發展模式十分感興趣，大力推動與經貿合作，而「一帶一路」倡議為此提供了充足的動力與支持，2016年杜特爾特訪華期間簽訂了總額135億美元的合同。當前南海形勢仍然十分複雜，菲律賓國內仍然有不少政治力量想借南海問題鬧事，杜特爾特政府以堅定的姿態緩和南海爭端、發展對華關係，與雙邊經貿合作的推進有著重要關聯。當然也要看到，「一帶一路」的推進雖有利於緩和南海爭端，但如要推動該問題根本解決，還得著眼於爭端本身，從政治安全方面構思方案。

國際地位。「一帶一路」倡議提出后，得到眾多國家支持。即將舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇，有29位外國元首、政府首腦及聯合國秘書長等3位重要國際組織負責人參加，來自130多個國家的約1500名各界貴賓將作為正式代表出席，全球4000餘名記者註冊報道此次論壇。主導設立的亞投行更是成為積极參与和推動現有國際秩序改良的成功案例。當然也要看到，一些國家仍然出於自己的政治目的而對「一帶一路」倡議持消極態度，大量企業和人員在走出去的過程中仍然面臨如何與當地社會良好對接、維護並提高形象的挑戰。

人類命運共同體。隨著「一帶一路」倡導的「五通」逐步實現，相關國家將逐步形成利益共同體。當然，命運共同體除以利益共同體為基礎外，可能還需要建設在人文方面相互肯定、積極互動的觀念共同體，也就是實現「五通」中最高層次的人心相通。相較利益共同體而言，這方面的進展可能暫時不那麼顯著。

隨著「一帶一路」國際合作高峰論壇的召開，「一帶一路」倡議將進一步推進。如何在通過機制框架推動相關國家合作、更好地推動政治引導和市場推進相結合，特別是發揮好民企的作用、強化「一帶一路」的社會維度建設等方面總結經驗，深耕提升，應該成為今後的重點方向。

（圖片來源自網路）

《國際關係研究》

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