2016年社會服務發展統計公報發布：2016年查處社會組織違法違規案2363起

2016年社會服務發展統計公報

2016年，全國民政系統認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，推進改革創新，加強法治建設，切實履行保障基本民生、加強和創新相關社會治理、支持國防和軍隊改革、提供相關基本公共服務職責，民政事業得到了新發展。

一、綜合

截至2016年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個），地級行政區劃單位334個（其中地級市293個、地區8個，自治州30個、盟3個），縣級行政區劃單位2851個（其中市轄區954個、縣級市360個、縣1366個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個），鄉級行政區劃單位39862個（其中區公所2個、鎮20883個、鄉9731個、蘇木152個、民族鄉988個、民族蘇木1個、街道8105個）。

2016年，共聯合檢查省界13條，完成了總長度約為13629公里的省界聯檢任務。

圖1 鄉鎮、街道變化情況

截至2016年底，全國共有社會服務機構和設施174.5萬個，職工總數1239.3萬人，固定資產原價5393.6億元；社會服務事業基本建設在建項目建設規模3050.9萬平方米，全年實際完成投資總額245.8億元；全國持證社會工作者共計28.8萬人，其中社會工作師6.9萬人，助理工作師21.9萬人；全國社會服務事業費支出5440.2億元，比上年增長10.4%，占國家財政支出比重為3.4％，其中中央財政向各地轉移支付社會服務事業費2484.0億元，比上年增長9.4%，占社會服務事業費比重為45.7%，同比下降0.4個百分點。

圖2 社會服務基本情況

單位：億元

二、社會工作

（一）提供住宿的社會服務。

截至2016年底，全國辦理了註冊登記手續的提供住宿的各類社會服務機構3.2萬個,其中登記註冊為事業單位的機構1.8萬個，登記註冊為民辦非企業單位的1.2萬個。機構內床位414.0萬張，年末收留撫養人員241.0萬人。

圖3 社會服務機構床位

1.提供住宿的養老服務。全國各類養老服務機構和設施14.0萬個，比上年增長20.7 %，其中:註冊登記的養老服務機構2.9萬個，社區養老服務機構和設施3.5萬個，社區互助型養老設施7.6萬個；各類養老床位合計730.2萬張，比上年增長8.6%（每千名老年人擁有養老床位31.6張，比上年增長4.3%）,其中社區留宿和日間照料床位322.9萬張。

2.提供住宿的精神衛生服務。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有244個，床位8.4萬張。其中社會福利醫院（精神病院）150個，床位數5.3萬張，年末收留撫養各類人員4.4萬人；復退軍人精神病院94個，床位數3.1萬張，年末收留撫養各類人員2.5萬人。

3.提供住宿的兒童福利和保護服務。全國共有兒童收養救助服務機構705個，床位10.0萬張，年末收留撫養各類人員5.4萬人。其中兒童福利機構465個，床位9.0萬張；未成年人救助保護中心240個，床位1.0萬張，全年共救助流浪乞討未成年人5.2萬人次。

4.其他提供住宿的社會服務。全國共有其他提供住宿的社會服務機構2371個，床位16.7萬張。其中各類救助管理機構1736個，床位10.2萬張，全年救助生活無著流浪乞討人員328.3萬人次（在站救助283.5萬人次，站外救助44.7萬人次）。軍供站315個，其他提供住宿的機構320個。

（二）不提供住宿的社會服務。

1.老齡服務。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，佔總人口的16.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，佔總人口的10.8%。全國共有老齡事業單位1828個，老年法律援助中心1.9萬個，老年維權協調組織7.0萬個，老年學校5.4萬個、在校學習人員710.2萬人，各類老年活動室35.9萬個；享受高齡補貼的老年人2355.4萬人，比上年增長9.3 %；享受護理補貼的老年人40.5萬人，比上年增長52.8%；享受養老服務補貼的老年人282.9萬人，比上年增長9.7%。

圖4 60歲及以上老年人口佔全國總人口比重

2.兒童福利和收養登記。截至2016年底，全國共有孤兒46.0萬人，其中集中供養孤兒8.8萬人，社會散居孤兒37.3萬人。2016年全國辦理家庭收養登記1.9萬件，其中：內地居民收養登記1.6萬件，港澳台華僑收養登記131件，外國人收養登記2771件。

圖5 家庭收養

3. 殘疾人服務。2016年，困難殘疾人生活補貼人數521.3萬人，重度殘疾人護理補貼人數500.1萬人。截至2016年底,民政部門直屬康復輔具機構25個，固定資產原價4.5億元。

4.社會救助。

最低生活保障。截至2016年底，全國有城市低保對象855.3萬戶、1480.2萬人。全年各級財政共支出城市低保資金687.9億元。2016年全國城市低保平均標準494.6元/人·月，比上年增長9.6%。全國有農村低保對象2635.3萬戶、4586.5萬人。全年各級財政共支出農村低保資金1014.5億元。2016年全國農村低保平均標準3744.0元/人·年，比上年增長17.8%。

特困人員救助供養。截至2016年底，全國農村特困人員救助供養496.9萬人，比上年減少3.9％。全年各級財政共支出農村特困人員救助供養資金228.9億元，比上年增長9.0％。

臨時救助。2016年臨時救助累計救助850.7萬人次，支出救助資金87.7億元，平均救助水平1031.3元/人次，其中：救助非本地戶籍對象24.4萬人次。

圖6 困難群眾基本生活救助情況

單位：萬人

醫療救助。2016年資助參加基本醫療保險5560.4萬人，支出資助參加基本醫療保險資金63.4億元，資助參加基本醫療保險人均補助水平113.9元。2016年實施住院和門診醫療救助2696.1萬人次,支出資金232.7億元，住院和門診人次均救助水平分別為 1709.1元和190.0元。 2016年全年累計資助優撫對象409.2萬人次，優撫醫療補助資金36.2億元，人均補助水平885.5元。

5.防災減災救災。2016年全國各類自然災害共造成1.9億人次不同程度受災，因災死亡失蹤1706人，緊急轉移安置910.1萬人次；農作物受災面積26220.7千公頃，其中絕收面積2902.2千公頃；倒塌房屋52.1萬間，損壞房屋334.0萬間；因災直接經濟損失5032.9億元。國家減災委、民政部共啟動國家救災應急響應22次，向各受災省份累計下撥中央自然災害生活補助資金79.1億元（含中央冬春救災資金57.1億元），緊急調撥4.1萬頂救災帳篷、15萬床棉被、1.6萬件棉大衣、2.5萬個睡袋、2.3萬張摺疊床等生活類中央救災物資。

圖7 因災死亡（含失蹤）人口

單位：人

6.慈善事業。

慈善捐贈。截至2016年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市2.9萬個（其中：慈善超市8966個）。全年共接收社會捐贈款827.0億元，比上年增長26.4%，其中：民政部門直接接收社會各界捐款40.3億元，各類社會組織接收捐款786.7億元。全年各地民政部門直接接收捐贈物資價值摺合人民幣7.4億元，捐贈衣被6638.3萬件。間接接收其他部門轉入的捐贈物資折款1.4億元，社會捐款5.9億元，衣被488.0萬件。全年有1165.8萬人次困難群眾受益。全年有931.0萬人次在社會服務領域提供了2522.6萬小時的志願服務。

圖8 接收社會捐款和衣被

福利彩票。2016年福利彩票銷售2064.9億元，比上年增加49.8億元，增長2.5%。全年籌集福利彩票公益金591.5億元，比上年增長4.9%。全年民政系統共支出彩票公益金268.3億元，比上年減少20.6億元，下降7.1%，其中用於撫恤7.1億元，退役安置0.8億元，社會福利172.9億元，社會救助30.0億元，自然災害救助2.7億元。

圖9 福利彩票

7.優撫安置。截至2016年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象874.8萬人。各級財政共支出撫恤事業費769.8億元，比上年增長12.1%。全國共有註冊登記的烈士紀念設施管理機構1109個，佔地面積4167.4公頃，機構內烈士紀念設施0.9萬處；零散烈士紀念設施1.2萬處。2016年新增150人享受烈士待遇。全國共有軍隊離退休人員管理中心、活動中心293個，年末職工0.5萬人，服務軍隊離退休人員37.5萬人。

圖10 國家撫恤、補助優撫對象

8.社區服務。截至2016年底，全國共有各類社區服務機構和設施38.6萬個，其中社區服務指導中心809個（其中農村27個），社區服務中心2.3萬個（其中農村0.8萬個），社區服務站13.8萬個（其中農村7.2萬個），社區養老服務機構和設施3.5萬個，比上年增長34.6%，互助型養老服務設施7.6萬個，比上年增長22.6%，其他社區服務設施11.3萬個，社區服務中心（站）覆蓋率24.4%，其中城市社區服務中心（站）覆蓋率79.3%，農村社區服務中心（站）覆蓋率14.3%。城鎮便民、利民服務網點8.7萬個。社區志願服務組織11.6萬個。

圖11 社區服務機構和設施

三、成員組織和其他社會服務

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0％；吸納社會各類人員就業763.7萬人，比上年增長3.9％。接收各類社會捐贈786.7億元。全年共查處社會組織違法違規案件2363起，其中取締非法社會組織16起，行政處罰2347起。

全國共有社會團體33.6萬個，比上年增長2.3%。其中：工商服務業類3.8萬個，科技研究類1.6萬個，教育類1.0萬個，衛生類0.9萬個，社會服務類4.8萬個，文化類3.5萬個，體育類2.5萬個，生態環境類0.6萬個，法律類0.3萬個，宗教類0.5萬個，農業及農村發展類6.1萬個，職業及從業組織類2.0萬個，其他5.8萬個。全年共查處社會團體違法違規案件1565起，其中取締非法社會團體9起，行政處罰1556起。

全國共有各類基金會5559個，比上年增長16.2%。其中：公募基金會1730個，非公募基金會3791個；民政部登記的基金會245個（其中：涉外基金會9個、境外基金會代表機構29個）。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈625.5億元。全年對基金會作出行政處罰15起。

全國共有民辦非企業單位36.1萬個，比上年增長9.7％。其中：科技服務類1.8萬個，生態環境類444個，教育類19.9萬個，衛生類2.5萬個，社會服務類5.4萬個，文化類1.8萬個，體育類1.7萬個，法律類617個，工商業服務類3459個，宗教類102個，國際及其他涉外組織類9個，其他2.4萬個。全年共查處民辦非企業單位違法違紀案件783起，其中取締非法民辦非企業單位7起，行政處罰776起。

圖12 社會組織

2.自治組織。截至2016年底,基層群眾自治組織共計66.2萬個。其中：村委會55.9萬個，比上年下降3.8％，村民小組447.8萬個,村委會成員225.3萬人，比上年下降1.9%；居委會10.3萬個，比上年增長3.3％，居民小組142.0萬個,居委會成員54.0萬人，比上年增長5.4%。全年共有9.7萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為1.7億人，參與投票人數為0.9億人。

圖13 自治組織

（二）其他社會服務。

1.婚姻登記服務。2016年全國共有事業單位性質的婚姻登記機構1393個，辦理婚姻登記場所4863處。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1142.8萬對，比上年下降6.7％，其中：涉外及華僑、港澳台居民登記結婚4.2萬對。結婚率為8.3‰。2016年25-29歲辦理結婚登記占結婚總人口比重最大，佔38.2%。

2016年依法辦理離婚手續的共有415.8萬對，比上年增長8.3%，其中：民政部門登記離婚348.6萬對，法院判決、調解離婚67.2萬對。離婚率為3.0‰，比上年增加0.2個千分點。

圖14 結婚率和離婚率

2.殯葬服務。截至2016年底，全國共有殯葬服務機構4166個，其中殯儀館1775個，殯葬管理機構1005個，民政部門管理的公墓1386個。殯葬服務機構職工8.1萬人，其中殯儀館職工4.7萬人。火化爐6206台，火化遺體471.8萬具，火化率48.3％，比上年增加1.2個百分點。

圖15 火化遺體情況

註釋:

1.圖1中「鄉」包含「民族鄉、蘇木和民族蘇木」。

2.自2016年起，民政部取消社會福利企業資質認定，不再統計社會福利企業情況指標，因此社會服務機構和設施固定資產原價指標出現較大降幅。

3.財政部、民政部下撥中央資金不包含中央級救災物資採購經費和部分撥付新疆生產建設兵團資金等。

4.社會組織捐贈數據使用的是2016年完成年檢社會組織的數據。

5.離婚登記服務中法院判決、調解離婚數據來源於最高人民法院。

6.本資料中的民政對象人數和機構數均為當年實際發生數和註冊登記的法定機構數，與當年批准數、計劃數和預算數不可比。

7.本資料部分數據因四捨五入原因，存在分項數據與合計數據不等情況，由此產生的誤差，均未作機械調整。

8.各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

9.結婚率、離婚率指標與2015年公報中粗結婚率、粗離婚率計算方法相同，含義一致。