江蘇積極下好生態環境保護綜合改革「先手棋」

「建立健全環保長效制度。深刻反思，舉一反三，積極推進《江蘇省生態文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態環境保護制度綜合改革方案》確定的各項重點改革事項，用改革創新的辦法，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的生態文明制度體系。」這是《江蘇省貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案》提出的明確目標。

江蘇省啟動省級環境保護督察，計劃用兩年左右時間對各設區市督察一遍。今年將率先對6個設區市展開督察，重點督察黨委、政府落實國家和省環保決策部署、解決突出環境問題情況。發現生態環境保護責任落實不到位，將根據《江蘇省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》，黨政同責，終身追責。

對號入座，責任「領回家」

去年3月，江蘇成為全國首個生態環境保護制度綜合改革試點省份。當年7月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省生態環境保護綜合改革試點方案》，22項改革的任務圖一一展現，改革脈絡清晰畫出。

今年6月，在省委全面深化改革領導小組第二十三次會議上，省環保廳廳長陳蒙蒙對生態環境保護制度綜合改革試點推進情況進行彙報，亮出改革成績單：江蘇在落實環保責任、運用環境經濟政策、推動環保行政審批許可改革、加強事中事後監管、提升生態保護水平等方面推進生態環保制度綜合改革，改革紅利不斷釋放。

記者翻開《江蘇省生態環境保護工作責任規定》發現，各級黨委、政府及50個相關部門的環保責任梳理得清清楚楚。黨委、政府該幹什麼，職能部門該幹什麼，只要對號入座，就可將生態環境保護責任「領回家」。《規定》將「管發展必須管環保、管生產必須管環保」的環保壓力清晰傳導到位。省環保廳會同省發改委、省統計局正抓緊研究制定《江蘇省生態文明建設評價考核實施辦法》，按國家要求的綠色發展指標年度評價，推行生態文明建設綜合考評。

多排放吃虧，少排放受益

去年12月，江蘇省實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，在強化各級政府環境保護責任的同時，逐步建立環境成本的合理負擔機制，倒逼地方政府加大環保力度，在生態環境保護制度綜合改革進程中走出新路。

今年4月，省環保廳會同省財政廳制定出台《污染物排放總量掛鉤財政政策相關指標考核辦法》《污染排放統籌資金收取、返還及環境質量達標獎勵實施辦法》等配套文件，通過激勵和約束兩端發力，落實與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，對54個市、縣（市）開展總量減排和環境質量考核，並測算各地收取、返還、獎勵金額，為各地算出「生態賬」。據初步測算，去年全省統籌資金約39.2億元，通過污染排放統籌資金的收取、返還及獎勵，讓各地切實感受到「多排放吃虧、少排放受益」。

而作為江蘇首創的水環境資源補償制度，已由「單向」走向「雙向」，全省補償斷面由66個增至112個，築牢防治跨界污染的經濟「閘門」。今年1-5月，全省補償資金累計達2.35億元，較去年同期增加76.7%。

守住「責任田」，織密監管網

5月26日，如東縣協鑫環保熱電有限公司領到經環保部審核的排污許可證，這是江蘇核發的首張排污許可證。截至6月19日，江蘇省已完成火電、造紙行業排污許可證核發，核發排污許可證352張，其中火電235張、造紙117張。今年10月底前，江蘇省將完成電鍍、農藥行業排污許可證核發，年內將完成「大氣十條」「水十條」涉及的13個重點行業的排污許可證核發。

江蘇省以「排污許可證」為核心，前端強化區域規劃環評和生態空間管控，弱化項目環評，後端通過網格化、「雙隨機一公開」、環保信用評價等手段加強事中事後監管，形成科學管用的固定污染源管理體系。

落實網格化環境監管體系。江蘇省指導各地落實定期巡查、問題查處和溝通反饋機制，把環境監管網織密織牢，真正發揮日常監管作用。目前，全省共劃分四級以上監管網格1.7萬多個，初步建立8000多人的巡查隊伍。（呂 妍）