【互聯網+】即墨市建設高效運轉的智慧型行政審批服務大廳

近年來，市政務服務和公共資源交易中心以黨的群眾路線教育活動為契機，以深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話為指導，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，進一步轉變政府職能，順應經濟發展新常態，深化行政審批制度改革，探索創新審批服務新模式，全面提升審批服務效能，積極構建智慧型行政審批服務體系，奮力做好行政審批服務這篇大文章，有效優化即墨市政務服務和投資環境。

一、建設智慧型行政審批服務大廳現有經驗

(一)做好行政審批事項及服務事項清理規範工作

行政審批事項多、申請材料多、審批環節多，是影響即墨市行政審批提速增效的突出問題。配合市編委辦，以行政審批事項標準化為突破口，對全市所有審批事項進行全面梳理和審核，調整和取消行政審批事項52項，保留行政審批事項260項。減少了附加的審批條件、申請材料等審批要素389條。為方便企業和群眾辦事，增強即墨市經濟發展活力，即墨市政府在2012年首次向經濟開發區下放54項市級審批權的基礎上，2014年按照「能放全放、先行試點、逐步推開」的原則，將市級部分行政審批事項依法委託相關鄉鎮(街道)和經濟功能區實施，分別向省級高新技術產業開發區、青島汽車產業新城、田橫島省級旅遊度假區、藍村鎮、環秀街道下放行政審批事項共計120項。

(二)拓寬「互聯網＋審批服務」新模式

即墨市建成了「一站式」網上審批大廳，實現了網上諮詢、受理、預審、審批、辦證、查詢「一網式」全程服務。708個審批服務事項全部通過網上發布；349個審批服務事項可在線申報辦理。截至2015年12月，已通過網路辦理9896件。基礎信息庫基本建成，實現信息共享，辦事群眾不需重複提交證照材料，目前已收集各類證照5653個。2016年10月即墨市對審批系統進行了更新升級，新系統上線后網上發布547個審批服務事項，在線辦理260個審批服務事項，截至目前，通過網路辦理3773件。將所有建設工程項目審批全過程納入聯審聯批系統，實行模塊化並聯運行，將提交材料、辦理時限等固化到系統中，事項辦理時限超期實行紅黃牌警告，有效地規範了審批行為。

(三)推行建設項目行政審批服務流程閉合運行機制

政務服務中心著力優化審批服務流程，推行「模塊化」「車間式」審批，實施建設工程項目行政審批服務流程閉合運行機制，將建設工程項目審批服務分為項目立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收、房屋所有權初始登記6個模塊，分別由6個牽頭窗口集中受理、審核、發證，實現了「一個代碼貫穿始終、六大模塊聯審聯批、審批信息實時反饋、服務流程動態監管」。工業項目從項目立項到施工許可，審批時限由原來的60多個工作日壓縮至26個工作日。項目方以前需要向15個部門申報材料40餘次，現在只需向4個牽頭部門分別申報一次即可。

(四)創新服務內容、服務方式，提升服務質量

在方便市民辦事方面，新增設房產測繪窗口，大大加快了市民二手房過戶手續的辦理速度；新增設了出入境證件辦理窗口；為通濟派出所單獨設立身份證辦理區域，以確保2萬多市民的身份證換領和各中學新辦身份證工作及時完成。此外，還對28個審批服務事項的批複或證照免費郵政快遞送達。

在方便企業辦事方面，在確保工商註冊登記三證合一順利實施的基礎上，又協調公安局窗口，加快印章刻制速度，做到當日辦結，商務局窗口也減少了審批時間。此項制度實施后，企業註冊登記由原來跑3個部門10個工作日改為1個窗口3個工作日；特殊情況下，1天即可辦結。同時依託代辦中心，安排專人為重點項目提供全過程代辦幫辦服務。為山東大學青島校區、一汽大眾基礎設施配套、古城片區的建設提供政策諮詢、業務指導等服務，及時協調解決困難和問題。

二、建設智慧型行政審批服務大廳重點工作

(一)破解行政審批中介服務監督管理難題

即墨市政府下發《關於加強涉行政審批中介機構管理的實施意見(試行)》《即墨市行政審批中介機構管理辦法(試行)》及《即墨市行政審批中介機構信用等級評價管理辦法(試行)》三個文件，市審改辦前期公布了《即墨市市直部門單位行政審批中介服務收費項目清單》，下一步，中心正著手對全市涉行政審批中介機構進行清理，清出底子，規範中介機構服務行為，完善中介機構名錄庫。待新市民大廳啟用后，將根據市委、市政府的同意安排，將壟斷性中介機構同時選取部分優質涉行政審批中介機構引入市民大廳建立「中介超市」，統一進行管理。

(二)做好重點建設工程項目全程代辦工作

政務服務中心將在全程代辦基礎上，採取「1＋2」全程代辦新模式，將青島市、即墨市重點項目全部納入代辦服務範圍。「1」是指1個重點項目，「2」是指每一個重點項目市、鎮兩級各配一名代辦員。其中鎮級代辦員負責協調項目方，為項目提供從立項到竣工驗收的全過程代辦服務；市級代辦員負責協調項目方、鎮級代辦員和相關審批窗口，為項目提供審批代辦服務，同時為每一個重點項目建立審批手續辦理進度台賬，跟蹤掌握該項目的審批手續辦理情況，督促項目及時辦理相關手續。

(三)探索實施建設工程項目竣工聯合驗收新機制

即墨市制定了《建設工程項目竣工聯合驗收實施方案》，積極做好建設工程項目竣工聯合驗收工作。將各相關部門獨立實施的專項驗收，規範為統一窗口受理、統一現場驗收、統一送達文件的竣工聯合驗收方式。優化竣工驗收流程，簡化竣工驗收程序，明確竣工驗收標準，加強竣工驗收監管，提高竣工驗收工作效率。

(四)推進市鎮村三級服務體系建設

為加快推進全市政務服務規範化建設，提高鎮級政府便民服務水平，中心將在完善市級審批服務平台的基礎上，進一步釐清市、鎮兩級審批服務事項，做好事項申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限的標準化工作；將網上審批服務體系延伸到鎮級便民服務中心，形成統一標準、統一網路、互聯互通的三級政務服務體系。

三、建設智慧型行政審批服務大廳技術支持

(一)建設基礎信息資源庫，實現信息交換共享

為辦事人提供網上審批業務知識庫系統，包括網上辦事引導說明、事項集中信息推送、事項指導搜索以及辦件流程最簡單、最省時、路程最短的辦事知識庫。知識庫根據客服系統和事項辦理情況自動動態調整，能及時為辦事人提供最新的辦事指南。就像在百度上搜索想要的信息時，系統可以快捷地給出確切的答案。

(二)實行網上預審、網上辦理功能

在網上辦理過程中，把先進技術與設備融入電子政務，實現智能預測、自動喚醒、自動比對主要技術參數、自動提交下一辦理環節。通過信息引導用戶操作。通過跟蹤辦事人歷史習慣，針對性提供個性服務、個性體驗，提供個性化的操作空間，實時有效的信息引導，讓辦事人輕鬆使用。

(三)探索利用快遞服務

某些無須過多認證申報材料的事項，辦事人可以通過快遞公司，將申報材料快遞到相關部門窗口，相關部門窗口收到申報材料后，錄入系統，給予審批，審批結束通過快遞公司將批複文件或證照送達辦事人手中。

(四)開通網上繳費功能，實現網上與網下互補

目前，網上支付技術已經非常成熟，系統需實現網上繳費功能，方便辦事人通過多種方式繳費，減少排隊等候的時間。此功能應儘可能多地與各家銀行的網上銀行及第三方支付對接，方便辦事人。

(五)利用電子簽章技術實現辦公自動化

隨著電子政務建設的日趨完善，建議以電子簽章為企業和個人提供更為高效便捷的服務，利用電子簽章技術來代替書寫簽名或印章，實現工作人員及領導隨時隨地審批，最大限度實現辦公自動化。同時利用電子印章功能實現自助列印證照功能。中介機構印章由主管部門備案，並對電子印章進行比對審核。

【城市】做好居民健康信息服務平台方便群眾看病就醫

【城市】深度融合「互聯網＋」元素助推青島人社事業創新發展

【城市】領會新格局、把握銜接點、推進現代化青島國稅全面推進「互聯網＋政務服務」

【城市】北京「五位一體」智慧城管建設及應用

【城市】北京國稅「互聯網＋稅務」微信公共平台創建成果

地址：北京市西城區太平街6號富力摩根中心E316

郵編：100050

聯繫人：於麗麗

郵箱：[email protected]

覺得不錯請分享點贊