【政策】人社部出台意見鼓勵事業單位專技人員離崗創新創業 3年內保留人事關係

導語

人力資源和社會保障部22日發布消息稱，人社部近日印發了《關於支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），支持和鼓勵專業技術人員掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業。

原則上科研院所等不再新辦企業

人社部相關負責人說，《指導意見》的適用範圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業單位的專技人員，符合不同創新創業方式要求的，也可以提出申請。《指導意見》適用的創新創業活動突出圍繞創新這一主題，涉及的創業也是與創新有關的創業。在政策要求上，主要體現在：採取掛職、參與項目合作、兼職等方式的，所到企業應與事業單位業務領域相近；在職創辦企業的，創業項目須與本人在事業單位所從事專業相關；離崗創業的，須離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。通過這些規定，既支持和鼓勵符合條件的專技人員積极參与創新創業，又避免一哄而起、「一窩蜂」式的離崗潮，對事業單位正常開展工作造成影響。

需要特別說明的是，事業單位所屬企業，包括獨資企業或控股企業，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業的範圍內。主要考慮，一是與《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》有關「逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散」的規定精神相一致；二是與事業單位改革事企分開的目標相一致；三是避免出現一些地方和部門擔心的規避國家收入分配政策規定的行為。

崗位競聘向業績突出人員傾斜

《指導意見》明確，事業單位專技人員到企業掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。事業單位可以按照有關規定對業績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。事業單位應當與專技人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法；與專技人員、企業約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及權益分配等內容。掛職或者參與項目合作期滿，所從事工作確未結束的，三方協商一致可以延長工作期限；專技人員與企業協商一致，自願流動到企業工作的，事業單位應當及時與其解除聘用合同並辦理相關手續。

離崗創業人員在原單位參加社保

《指導意見》明確，離崗創業人員的待遇主要包括：一是離崗創業期間，依法繼續在原單位參加社會保險，創業企業或所工作企業應當依法為離崗創業人員繳納工傷保險費用，非因工死亡的執行人事關係所在事業單位撫恤金和喪葬費規定。二是離崗創業期間繼續執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創業取得的業績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據；創業業績突出，年度考核被確定為優秀檔次的，不佔原單位考核優秀比例。三是對離崗創業期間的工資、醫療等待遇，由各地各部門根據國家和地方有關政策結合實際確定。四是事業單位應當與離崗創業人員應當訂立離崗協議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內容，同時相應變更聘用合同；與離崗創業人員、相關企業訂立協議，明確收益分配等內容。五是可在3年內保留人事關係。離崗創業人員離崗創業期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創業人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，並逐步消化。