【脫貧攻堅 · 個人心得】潘信林：大山深處話脫貧

砂壩鎮位於永順縣東北邊陲，臨近桑植，面積130餘平方公里，多高山深谷，常居人口約為28000人，現有貧困人口7892人。與該縣遙遙對應的南方明珠芙蓉鎮相比，砂壩鎮的美麗令人心疼，她的貧困更加令人心痛。

自習近平總書記提出「精準扶貧」以來，砂壩幹部群眾「精準扶貧」的弦就一直緊繃著。2017年7月20日我們「情牽扶貧攻堅」湘潭大學公共管理調研小組從千里之外的湘潭來到了砂壩鎮。

幾天走訪談話下來，我們對砂壩鎮的扶貧工作有了初步印象。

扶貧幹部的「三千情懷」。扶貧是責任，是承諾，更是情懷。砂壩的幹部，不管是鎮里的還是村裡的，都帶著深厚的情懷在做這個事情。一是千方百計為搞好扶貧工作找方法。走家串戶，摸爬滾打，只為尋找最佳的方案和最恰當的扶貧途徑;二是千辛萬苦為群眾脫貧辦實事。有的幹部老父母去外地看病也不能陪同，與妻子兒女也是聚少離多，一心都撲到了扶貧工作上，再苦再難也要迎難而上;三是千言萬語做工作。扶貧工作難度大任務重，部分群眾文化水平低，對扶貧政策有過高期待，甚至有誤解，需要與他們進行耐心的解釋、反覆的交流、真誠的溝通。任憑弱水三千，我只取一瓢飲。砂壩的幹部，秉著「三千情懷」只為做好扶貧工作。

扶貧工作的「三清思路」。做好扶貧工作，要有情懷，更要有思路。經過長期的摸索和實踐，砂壩鎮提出扶貧工作的「三清」思路。一是清產業。把對扶貧產業扶持和鄉鎮支柱性產業發展進行整合，改變產業扶持多、亂、雜的現狀，理清產業發展與扶貧之間的關係;二是清貧困戶的類型。按致貧原因和脫貧意願與能力，對貧困戶進行精準分類，自身努力能脫貧的人口要標記，缺乏脫貧方式的人口要登記，天災病禍的人口要合計，使扶貧工作有據可依;三是清政策。避免「政多出門」「政策打架」，加強扶貧政策的宣傳普及、貫徹落實。

扶貧識別的「三個步驟」。貧困戶檔案的建立是整個扶貧工作的基礎。建立詳細、準確的貧困戶檔案，需要有步驟有計劃地開展。首先是初步摸底建立檔案，第二是回頭看、重頭查一遍，第三是重點整改突出問題，經過這三個步驟，確保貧困識別沒有問題，確保群眾沒有意見。

步驟經受住了考驗，思路是對的，情懷也是好的，但是砂壩乃至整個湘西的扶貧工作卻仍然面臨諸多困難。我們調研走訪了結對幫扶的縣裡幹部、鎮里的幹部、鎮里中學國小的老師、還有一些村幹部和普通群眾，在與他們的對話中，我們深切地感覺到扶貧工作中有幾個問題亟待攻堅克難。

一是幹部扶不扶貧與群眾脫不脫貧的問題。在當前的形勢下，幹部扶不扶貧已不是問題，問題是怎麼扶，幹部扶貧有沒有積極性、主動性和創造性。但是這個問題並不全在於幹部，貧困群眾的責任也是有的。比如部分群體滿足「精準扶貧」待遇裹足不前不願脫貧的、為達到申請貧困戶的標準自殘自傷的、以貧為榮不思進取的、坐吃山空等靠要的，這些現象極大地影響了幹部扶貧的積極性，阻礙扶貧工作的開展和國家扶貧預期目標的實現。

二是部分貧困戶既完全依賴政府又不信任政府的問題。部分貧困戶一方面把政府當作發財的搖錢樹，救苦救難的活菩薩，既想政府一手操辦、面面俱到，不管什麼問題都找政府，盼望政府幫助解決;另一方面又心存戒心、私心，對政府扶貧工作不了解，甚至苛刻要求，不管扶貧工作做到怎樣的公開公正公平透明，他們總認為政府的政策還沒有用盡，進而對政府提出苛刻無理的要求、甚至採取蠻橫耍賴的做法，使得部分工作舉步維艱。

三是多數人致富與少數人脫貧的問題。扶貧是要使少數人脫貧，發展是要實現多數人致富。發展是源頭活水，大河有水小河滿，只有大河有水了，小河才不會幹，扶貧工作才能根基深厚、後繼有力。扶貧是補差糾錯，扶貧工作做好了，人民才能共享發展成果，發展才會真正得到群眾的支持。扶貧攻堅既是民生問題，也是經濟問題，還是發展問題，這與多數人致富在本質上是一致的，不能為了扶貧而扶貧，要把扶貧工作和發展統一起來。但是在實踐中，不同程度地存在招商局忙招商，扶貧辦忙扶貧，發展與扶貧不僅沒有很好地結合起來，還相互分割、甚至相互衝突。本是同巢鳥，卻往兩處飛，造成了多數人致富與少數人脫貧的矛盾衝突。

砂壩多山，海拔又高，常常起霧，然而風一吹，霧就散了。堅強、樂觀的砂壩人相信，問題總似眼前霧，一遇風吹便化無。勤勞、樂觀、智慧的砂壩人在黨和政府的幫助下，一定能夠摘掉貧困落後的帽子，在大山深處奏響共同富裕的曲子。

一是用群眾的辦法解決群眾的問題。脫貧是政治任務，更是群眾的問題，群眾問題要用群眾的辦法解決。群眾問題不是一個簡單的政策、簡單的文件能解決的，甚至法律也解決不了。扶貧工作必須充分發揮群眾的智慧、群眾的力量，發揮鄉規民俗、村規民約的力量，不搞形式主義、官僚主義，要充分尊重群眾的主體性、多與群眾商量，採取群眾喜聞樂見的形式，積極形成富人幫能人帶，貧困群眾知恥后勇、見賢思齊的社會輿論氛圍。

二是用貧困戶入庫誠信承諾書喚醒山裡人「一口唾沫一顆釘」的大山性格。貧困戶入庫關乎村民的生計，是要動乳酪的大事，在入庫標準前絕不能含糊。貧困戶入庫誠信承諾書，是保障扶貧識別工作張弛有度、有理可依、有法可據的基礎;是增強誠信意識，完善失信懲罰機制，發現一起公示一起，形成強大震懾的利器;也是重新喚起誠信做人，再現山裡人「一口唾沫一顆釘」那種樸實無華性格的法寶。

三是用公共基礎設施的發展托起產業發展的龍頭。砂壩要充分抓住「兩高」(高鐵高速)即將到來的發展機遇，把黨的支部建立在產業發展鏈的關鍵節點上，結合地方資源優勢，積極開發特色產業，把資源優勢轉化為產業發展優勢，把產業發展優勢轉化為脫貧致富的源頭活水。要進一步加大公共基礎設施的投入，加強道路、水利、衛生建設，搭好平台，栽好「梧桐樹」。

四是用紅色基因改造貧困基因。砂壩鎮靠近賀龍元帥的故鄉桑植縣，臨近湘鄂川黔革命根據地塔卧，有著深厚的革命傳統，強大的紅色基因。基因是內因，是事物發展的決定性力量。精準扶貧是一道春風，砂壩人民要抓住這個機遇，把自力更生、不怕犧牲、艱苦奮鬥的紅色基因植入骨髓，入心入腦改造自己的主觀世界，從思想上脫貧，從根本上改造貧困基因，用理想信念的「鈣」挺起脫貧致富的腰，用共同富裕的革命理想撐起脫貧致富的航帆。

扶貧工作是大事也是小事，宜細也宜粗。粗要「粗到你不敢想」，就是在扶貧的配套政策、統籌發展上有大視野、大思路、大布局，全力解決好貧困群眾的教育、醫療特別是大病的後顧之憂。細要「細到你想不到」，就是要細到每個環節每個步驟每個群眾都不落下，一定要走出「考貧」的誤區，走出填表格背文件的誤區;走出「獎貧」的誤區，走出把扶貧政策當作對貧困的獎勵的誤區，避免群眾甘於貧困、樂於貧困、不以為恥反以為榮的錯誤心態。

註：以上觀點僅代表個人看法