淺談道路客運如何去產能、補短板？

作者：山東道路運輸協會副秘書長 楊忠華

道路運輸網刊登此文，已經獲得作者授權。

隨著動車、高鐵的大量投放和民航價格的調低，道路客運中一些原本客源充足的「黃金線路」變成了客運稀少的「虧損線」。即便如此，仍有一些企業違背客觀規律，通過各種方式開闢超長途運營線路、增加超長途運營班次，以圖擴大經營範圍。這種做法貌似是客運企業面對競爭採取的「良方妙藥」。事實證明，這種人為地刻意維持超長途汽車客運生存，不僅沒有帶來盈利，反而讓不少客運企業越陷越深，形成惡性循環。

去產能，去哪些？

事實上，按照鐵路、道路和航空各自的運輸特點和當今旅客對客運舒適程度的挑選，800公里以上的路線應該是航空和鐵路的天下。對於道路客運來說，它的優勢線路一般應該在400公里以內。超長途800公里以上道路客運的被淘汰似乎已成為道路交通運輸業發展的客觀趨勢。因為超長途汽車客運，由於路途遙遠，必然對車輛自身質量、安全方面要求較高。如果車輛檢修、維護不及時，很容易就讓車輛「帶病」上路，由此也埋下了事故隱患。

超長途線路客源難以組織，客少了業戶不願去，要麼退票拼車，要麼中途倒客，無法保證服務質量。另外，超長途客運也對司機提出了更高的要求，長途跋涉、夜以繼日，不停地趕路，很容易造成司機疲勞，釀成安全隱患。

「實際上對於道路運輸企業來說，未來的發展方向是中短途運輸，道路客運在長途特別是超長途運輸上的優勢會越來越少。細分市場以後超長途客運也不會是客運企業發展的重點。今後道路運輸企業轉變發展方式、調整運力結構的主要方向就是往城際快線和城鄉公交方向發展。

隨著動車、高鐵的大量投放和民航價格的調低，道路客運中一些原本客源充足的「黃金線路」變成了客運稀少的「虧損線」。

如果再從高鐵線上作文章，無疑是雞蛋碰石頭。

客車多樣化是當代旅客的需求，如果光是那種45座的大型客車，勢必不適用多樣化客運需求，中小型旅行車很受歡迎，但是也不是一刀切，要因地適宜，根據市場的來安排投放的車型。

民航的價格變得讓人七上八下，但很能抓住旅客的心，能促進旅客的出行欲，公路客運固定的很，多少年不變，這種現象導致了旅客流失，要根據市場來定價格，根據旅客的需求定價格，一周之內變一次，何妨，一天之內同線路變一次，何妨、一個班次有幾個價格何妨呀?只要大帳不虧就行，讓利於客，何妨?

補短板、補什麼?

面對日益嚴峻的競爭局面，傳統的道路運輸產業將會迎來一次新的洗牌，運輸企業的小而散和單兵作戰已不適應與快速發展的時代，與其被市場擊潰，不如儘快整合資源，抱團取暖，攜手發展，發展壯大。

一是在整合集約車經營的基礎上，儘快的打造品牌化的客運班線，比如城際快線、城鄉公交等流水發車線。

二是強強聯合，組建有聯網業務的多家企業參與的班線公司，按照現代企業制度和財產組織方式，通過客運線路的股份制改造，實行班線的合股經營、統一管理、一致對外、資源共享、攜手發展、共獲效益。

三是積極發揮骨幹龍頭企業資源、品牌、管理的優勢，通過收購兼并、控股、參股、聯合合作等多種方式推進客運資源整合工作。做大做強運輸企業，成立產權明晰的跨地區的大型運輸企業集團，或採取聯盟機制，打造道路運輸企業聯盟共同體，實現企業的規模化增長，從而有效的參與市場競爭，共享客運效益。

一、城際快線、城鄉公交是客運市場的一個重點。

未來的發展方向是中短途運輸，主要方向就是城際快線和城鄉公交。那些與高鐵幹線平行的班線，我們也不能一味的放棄，特別是那些相據200公里之內的城際快線，因為鐵路的高速直達已經拋棄了一些中途站，現代的高鐵站都在城外的地段。旅客乘車到站都要另行換乘其他車輛，100公里的高鐵路程僅送站里程就要30公里，有點得不償失，抓住這個市場，發揮這一優勢才是上策。

城鄉公交是道路客運未來的發展方向，隨著城鎮化建設規模的不斷擴大，客流頻率的增加毫無懸念，未來的道路客運網路，是一種立體的網狀結構，城鄉把一個個鄉鎮和城市聯繫在一起，形成暢通的網路，網路的密度越高，「節點」越多，道路客運彙集客源的能力越強，客運市場越大。

在具體運營上，城際快線和城鄉班線一是要統一管理，方便快捷;流水發車，採用公交方式組織運行;二是要降低價格，並採取折扣、有獎、團購多種營銷方式，客源就會自動爭取過來。

二、以旅客為中心、按需定製，靈活發班。

我們的班線常年不變，無法滿足旅客及時出行的需要，有了客源，很難上線，一旦調整，客源沒有了，市場消失了，原有的模式很難適應市場的需要，所以要改變這種固定模式、固定班次常年不變的辦法。客運經營應當圍繞市場和客源轉。

三、開闢道路旅遊大市場、實行運游結合。

一是擴大車站功能，打破按車站級別設置服務設施的模式，設立旅遊集散中心，或在原有的車站增加旅遊發車區，服務對象和方式更加明確。二是包裝旅遊班線，開發旅遊班車、景點流水班車、周末假日班車、自助旅遊班車、團體旅遊包車等。三是引進旅行社進入車站，實現運游結合，尤其是和高鐵銜接或便於中轉汽車站要實現客運景點一條龍，四是車票價格多檔次，由於旅遊嫁接客運，必然要造成客運車票的多樣化，不同時段的班車可以實行不同的票價，讓旅客嘗到運游結合的甜頭。

道路客運應改變傳統運輸的營銷模式，藉助大數據、雲技術等互聯網新技術開展營銷活動，藉助互聯網技術儘快實現道路運輸的客聯網、物聯網。

一是服務流程自助化。目前，站內服務從售票、檢票到出站核查，手續繁雜，且從業人員，是個勞動密集型服務，而且技術含量低，投入和產出不相匹配，有些服務和旅客需求已經脫節。在快節奏的今天，儘快離開車站才是旅客的首選，簡便快捷是旅客出行追求目標。

車站的各個流程可以注入更多的智能化服務，把旅客接受服務權更多的交給旅客自助選擇，既方便了旅客，又節省了勞動成本，車站的多功能服務以自助服務來延伸和完善，是汽車站服務轉型的一個方向。

二是建招租平台，努力實現客聯網。道路運輸企業招攬旅客的途徑除了有形的車站和客車外，以互聯網技術的為依託的開闢的網路市場是今後招攬客源的重要方法。

利用企業網站開發或單獨開發設立約車軟體平台，這個平台需設置兩個市場，一是旅客出行市場，二是企業的服務市場。通過這兩個市場的結合，可以讓旅客直接了解到運輸企業的班線市場車輛，預定出行客車；可以讓企業直接了解到旅客的需求，組織客源。

今天移動互聯網可以為道路客運提供招租和求租的平台，一旦得到旅客接受這種服務，中長途客運約車很快就會發展起來，而且會成燎原之勢，這個市場份額將會比計程車大上百倍。

綜合交通的發展給道路客運帶來壓力，但也到來了動力，原有的汽車客運站在可以在綜合運輸的市場里進行客源組織和服務的鏈接。

一是在陸空對接方面，可以與機場簽訂協議，優勢互補、無縫對接。可以在車站設立航站樓或航站服務區，旅客在車站就可以託運、換登機牌;道路客運企業負責機場巴士，將旅客及時的直接送到機場過安檢。同時班車可以把下飛機的乘客運送到汽車站，給旅客轉乘客車提供方便。

二是和高鐵、動車對接，一般高鐵站都設在市外，除客運樞紐的汽車站外，市內的汽車站可以在發售火車票同時，設立公鐵聯網通勤班車，方便旅客，及時的接送乘火車來的旅客到汽車站換乘。同時在車站或班車上發布汽車站客運班車信息，根據客流變化，科學合理的配置道路客車進行快速營運。

三是服務到站旅客，把眼光從以前的發送旅客擴大到現在的到站服務，應當說，到站旅客數和發送旅客數成正比，我們可以在這方便動腦筋延伸服務，除了做好站內的客車中轉、和到機場、鐵路的轉乘外，還應做好「導醫、導學、導遊、導市場」的工作，和醫院、學校、景點、批發市場簽訂協議，做好旅客的接送工作，這一方面可以招攬客源，增加收入，重要的是樹立企業形象，增加旅客的認可度。

道路客運隨著綜合運輸的變化而變化，企業的經營隨著市場的變化而變化，行業管理的政策也應隨著各方面的變化而調整和變化。

(一)儘快出台高速公路通行費優惠減免政策

道路客運企業多年來為公路的建設坐了貢獻，現在，國家在假日期間都對小轎車的通行實行減免，道路客運作為是運輸的主力軍應當享受一定的減免和優惠，建議儘快落實交通運輸部《關於促進道路運輸行業集約發展的指導意見》([2014]61號)要求，扶優扶強，落實優惠政策，出台針對大型骨幹運輸企業集約客運車輛有關高速公路通行費優惠減免政策。

(二)儘快完善落實道路客運相關法規

一是隨著經濟的發展和市場形勢的變化，部分政策法規的條款和標準已不適應當前形式的需要，去年政府已經修訂，關鍵是各省市要做出實施細則，儘快落實到位。

二是明確公交公司與道路客運企業分工範圍，城鄉公交和道路客運公交化運作成為當前道路客運發展的主要方向，但城鄉公交和道路客運公交化運作的相關管理、運營和服務規範、政策和標準等缺失，亟待建立。應制訂公交客運管理規範，理順公車管理渠道，明確道路客運企業參與城鄉公交化改造。避免道路客運企業因城鄉公交化改造失去市場。

三是儘快改變營運客車一線終身制，調整營運客車經營範圍。目前的定車、定線、定班次的三定式傳統審批模式現已極不適應當今客運發展現狀，極易造成運力浪費、加重運輸企業負擔，形成事實上的制約客運發展阻力。建議取消三定式審批模式，實現「線車分離」的審批模式，提高車輛的利用率，以提高班線客運經營調整的靈活性，順應市場變化和旅客需求。

(三)對場站建設、城際公交給予資金補助。

道路運輸企業作為經濟組織，為提升市民社會公共服務均等化水平，投入了大量人力物力建設場站，為減輕企業負擔，建議給予相應資金補助。一是汽車站作為公益性交通基礎設施，建議對場站建設項目和日常運營予以資金補助。二是建議依據國家有關政策，儘快建立健全城際公交、城鄉公交持續發展機制，結合各地實際，完善補貼機制，實現省、市、縣三級財政統籌補貼。

(四)加強旅遊包車監管、規範通勤班車

目前，旅遊車輛絕大部分還是處於承包或融資經營，切都是單兵作戰，服務質量有待提高，形不成道路客運旅遊市場氛圍。建議採取多種方式，加強旅遊車輛的管理，積極推動集約化，成立道路客運旅遊聯盟、建立統一的管理制度，公開投訴電話，廣泛招攬客源，實行運游結合，增加企業收入。

通勤車是道路客運近年來新出現的一個服務種類，目前市場比較混亂，門檻較低，很多經營者不具備經營資格，屬於無證經營，但道路運輸管理機構卻無法可依。行業管理部門在立法的角度上應明確道路運輸管理許可權，打擊違法經營，保護守法經營者，確保通勤車這個市場健康發展。

另外，隨著高速公路的快速增長，目前有許多服務區已經進行了客運服務，高速服務區的客運管理業提到了道路客運的議事日程，應當在立法層面上確立高速公路服務區客運管理職權和經營範圍，改變目前高速服務區客運「三不管」局面，以消除高速公路客運安全隱患，把服務區的客運服務納入市場管理，從而實現對道路客運管理的全覆蓋。

要補得還很多，比如公務出行的客運化管理、校車的投放、共享班線轎車等等，這些都需要我們去做，關鍵是我們要開拓思維，打破常規，敢於實踐和探索。

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