江西與福建雲南2017-2020文化市場綜合執法對口交流協作實施方案

>>>更多政策可查看經濟網「文化產業政策庫」

以下為《通知》和《方案》全文。

關於印發《江西省與福建、雲南兩省2017-2020年文化市場綜合執法對口交流協作實施方案》的通知

各設區市、省直管縣(市)文廣新局：

根據《文化部關於開展2017-2020年中西部地區文化市場綜合執法能力提升行動計劃的通知》（文市發〔2016〕36號）的精神，經與福建和雲南兩省文化廳協商，我廳擬定了《江西省與福建、雲南兩省開展2017-2020年文化市場綜合執法對口交流協作的實施方案》，現印發你們，請結合地區實際，認真抓好貫徹落實。

特此通知。

2017年4月19日

江西省與福建、雲南兩省開展2017-2020年文化市場綜合執法對口交流協作實施方案

為進一步提升我省文化市場綜合執法隊伍能力，根據文化部《關於開展2017-2020年中西部地區文化市場綜合執法能力提升行動計劃的通知》（文市發[2016]36號）的精神，經與福建、雲南文化廳協商，在2015和2016兩年對口交流協作基礎上，2017-2020年，江西省與福建、雲南兩省繼續開展文化市場綜合執法對口交流協作。為確保交流協作工作取得成效，特制定本方案。

一、總體目標

全面推進文化市場綜合執法專業化、規範化、信息化建設，切實提升文化市場綜合執法能力，構建我省統一開放、競爭有序的現代文化市場監管體系。到2020年底，全省文化市場綜合執法人員業務素質和專業技能普遍提高，基本掌握綜合性、專業性文化市場管理政策法規，熟練掌握日常檢查、文書製作、立卷歸檔、執法取證等綜合執法標準規範，熟練使用全國文化市場技術監管與服務平台；對娛樂、演出、互聯網上網服務等市場的執法力度進一步加大，監管能力進一步提升。

二、基本原則

全面覆蓋。全省所有設區市文化市場綜合執法機構都與福建、雲南兩省設區市文化市場綜合執法機構建立對口交流協作關係，有條件的地區可將協作關係延伸到縣區級文化市場綜合執法機構；省直管縣（市）依託原屬設區市參與對口交流。江西、福建和雲南三省設立11個協作區（其中省級1個、設區市級10個），每一組協作單位為一個協作區（具體協作區域安排見附件1）。

三省互動。實施三省互聯互動，建立若干個三省一體的協作區。協作區內三省任何一方均可牽頭開展培訓、辦案、檢查等協作工作，邀請協作單位參加。每個協作區都要堅持骨幹聯訓、案件聯辦、市場聯查、信息聯通，達到資源共享、互幫互學、互利共贏的目的。

培訓為主。開展對口交流協作要以提升執法人員能力素質為出發點和落腳點，採取辦班培訓、以案施訓、駐隊學習、案件評查等方式突出抓好執法人員培訓。同時，積極開展省際和省內聯合辦案和交叉檢查。

高效務實。各級及時建立健全相關領導機構，制定對口交流協作計劃措施，加強溝通協調。開展交流協作項目要簡便易行、實在管用，不求全不求大，確保協作務實高效。嚴格落實中央「八項規定」精神，不搞一般性的考察調研，合理合法承擔各項費用，確保不發生違法違紀問題。

三、主要任務

培訓骨幹。本著「用什麼、學什麼，缺什麼、練什麼」的要求，嚴格按照文化部標準培訓模式搞好執法人員培訓。設區市文化市場綜合執法機構每年至少安排一次由協作單位參加的執法骨幹培訓。骨幹培訓要突出以案施訓和案例研討，提升辦案技能；教學案件，即可是真實案件，也可以是模擬案例。

聯合辦案。綜合執法機構可與對口協作單位聯合開展案件查處，遇有案源可根據案件複雜性、典型性等情形向協作單位通報，協商聯合辦案的時機、人員和措施。通過聯合辦案，使執法骨幹增強實際辦案能力。聯合辦案，可採取以案施訓的方式進行，也可以採取駐隊學習或其它方式進行。

交叉檢查。設區市文化市場綜合執法機構與福建雲南對口協作單位每年至少組織一次文化市場綜合執法交叉檢查。交叉檢查時間、人員、內容由協作單位共同商定。交叉檢查應重點查看所到單位案卷質量和市場管理情況，並及時匯總通報相關單位進行整改，以進一步促進執法隊伍建設、提升案卷質量、增強執法水平、規範文化市場秩序。

四、組織保障

組織協調。各設區市文化局成立對口交流協作領導小組。領導小組要切實發揮組織協調作用，及時通報文化綜合執法隊伍建設和市場監管情況，總結交流協作經驗做法，商議交流協作項目和計劃安排，研究解決實際問題，明確交流協作推進等相關事宜。各級執法機構應設一名聯絡員,負責對口交流協作日常事務和聯繫溝通工作。

師資保障。針對我省執法培訓任務重的實際，省文化市場稽查總隊要本著整合師資力量、建立授課隊伍、提高講課能力、實現資源共享的目的，從全省執法隊伍中精心挑選業務骨幹，不斷充實完善省級執法培訓師資庫，並適時組織師資培訓，為全省執法培訓和對口交流提供「菜單式」服務，有效提升培訓工作質量。在對口交流協作中，三省師資隊伍可根據需要統一調配使用。

經費保障。要把對口交流協作經費納入年度財政預算，安排一定的資金做好保障工作。要主動向財政等有關部門申請專項經費，努力為對口交流協作單位的培訓學習、聯合辦案、交叉檢查等提供經費保障。

機制保障。江西、福建和雲南三省在實施文化部中西部地區文化市場綜合執法能力提升三年（2014-2016）行動計劃中，共同建立的「聯席會議、集中培訓、駐隊學習、案卷聯查、信息交流、服務保障」等工作機制，在今後的協作中可結合實際延續和完善，使對口交流協作工作形成制度化規範化。省文化廳將加強對各設區市文化市場綜合執法機構對口交流協作工作進行督導檢查,並適時對在開展對口交流協作中成績突出的單位和個人予以表揚。