南海共同開發困境：以區域公共產品供給為視角

目前，南海共同開發已經陷入了困境。如何破解南海共同開發困境就成為當代學術界必須解決的重要課題。

一、研究問題的實踐價值

近年來，南海爭端時有發生，且愈演愈烈。加之，與南海爭端國還沒有成功的南海共同開發的實踐案例。所以，南海共同開發似乎沒有多大的價值，而頗受人詬病。但我們認為研究南海共同開發有兩大基本價值：一是證明了共同開發是當下解決南海問題的可行的次優方法；二是證明了共同開發在解決南海問題上有較大的適用性。所以，南海共同開發問題的研究就具有較大的實踐價值。

二、區域公共產品供給如何作用於南海共同開發

公共產品理論的精要包括公共產品提供的目的和方式、公共產品提供的成本與收益之間的平衡及公共產品具有明顯的外部性，即公共產品的生產與消費對第三方的效應。

（一）區域公共產品供給對解決南海共同開發困境的基本價值

1.區域公共產品可以把島礁主權爭端轉向區域合作。南海區域公共產品激勵南海地區各國把國內優先議程與地區發展目標很好地結合起來，不會因南海問題而置南海地區整體利益於不顧。南海區域公共產品的供給狀況與南海共同開發進程緊密相聯。

2.為解決南海共同開發困境問題提供一條現實路徑。區域公共產品的供給可以淡化南海主權爭議，能夠提升共同開發南海的政治意願，刺激共同開發的強烈需求。這是南海共同開發得以成功的基本前提。

（二）區域公共產品供給對南海共同開發的基本作用

1．為南海共同開發提供良好的前提條件。區域公共產品為南海共同開發提供兩個基本條件：一是促使南海地區國際社會的不斷成熟；二是可以降低南海共同開發進程中的交易成本、提高交易效率以及加快生產要素在南海地區的流動速度，從而促進南海共同開發協議的達成。

2.為南海共同開發提供基本動力。南海區域公共產品供給數量與質量的狀況好壞直接影響南海共同開發程度的高低。區域公共產品的充分供給可以加強南海共同開發方的相互依賴度，南海共同開發就有了可能成功的動力；區域公共產品的常態化提供，能夠促使南海共同開發制度化程度提高。南海共同開發各方的相互依賴度的提高與南海共同開發制度化程度的增強是南海共同開發得以順利進行的基本動力。

3.提升南海共同開發水平。完善而充分的區域公共產品供給不僅可以滿足南海地區國家的多樣化需求，保障南海地區整體利益，而且可以提高南海地區經濟運行效率，促進南海地區的可持續發展。南海區域公共產品的充分而持續的供給可以推動南海共同開發順利進行，共同開發水平也越來越高。

三、南海共同開發困境的生成機理

南海共同開發困境的生成機理在於不同區域公共產品的供給主體難以達成集體供給的基本共識，不成功的集體供給行動導致南海共同開發困境的產生。

南海區域公共產品的供給機制可以分為3類：美國的霸權式供給機制；東盟方式供給機制；的合作式供給機制。這3種供給機制的博弈決定著南海區域公共產品的供給水平，也直接影響著南海共同開發的進程能否順利進行。因供給主體較多，分工不合理，難以形成公共產品供給合力，這導致與南海共同開發緊密關聯的公共產品相對短缺。在美國的干預下，與東盟相關國家以集體行動的方式來供給公共產品實屬不易。

區域公共產品供給的相對短缺導致南海共同開發陷入困境。美國霸權式的南海安全公共產品的供給方式是南海地區性國際社會不成熟的重要原因，加之，南海區域公共產品數量供給嚴重不足，南海共同開發的必要條件、動力和水平沒有完全具備，已取得的共同開發協議也沒有很好地執行。事實上，南海共同開發已陷入了困境，如果沒有區域公共產品的有效而充分供給，這種困境還會繼續存在。

四、破解南海共同開發困境的基本之策

當下，南海各方利益訴求差異較大，南海共同開發的成果還不多。在將來相當長的一段時期，以信任為基礎的合作機制，尋找過渡性、臨時性解決辦法將成為解決南海問題的主要目標。而作為最佳臨時性安排的南海共同開發是解決南海問題比較可行的一種辦法。所以，破解南海問題的癥結在於成功的南海共同開發。

（一）優化南海區域公共產品的供給結構

、美國與東盟必須在追求共同利益的前提下，以南海地區和平、發展與穩定為目標，儘可能地降低二元結構的負面影響，優化南海區域公共產品的供給結構，努力使3種供給機制安排能夠在公共產品供給中進行合理的分工、互補，甚至能夠替代。

（二）提高南海區域公共產品供給的制度化水平

把南海區域公共產品供給工具性制度化水平提高到價值性制度化水平是破解南海共同開發困境的必由之路。、美國與東盟應培育彼此間的信任，尋求價值觀方面的最大公約數，尊重彼此的利益關切，放棄傳統的權力競爭觀念，樹立合作、共贏與互利的理念，以此為基礎，建構價值性的南海區域公共產品的供給機制。這種供給機制會給南海地區提供量多質優的公共產品，為南海共同開發提供基本條件及動力，並提高南海共同開發的水平。

（三）發揮在南海區域公共產品供給中的大國作用

無疑是南海地區國家中的大國，南海地區的高效率的公共產品供給機制離不開。首先，最大限度地利用自身的經濟影響力，供給更多更好的與共同開發密切相關的公共產品，儘力說服相關國家達成南海共同開發共識；其次，要耐心而細緻地設置南海共同開發議程，明確南海共同開發的權利主張，主導建構規範南海共同開發行為的國際規則，並說服南海爭議國積极參与；最後，要儘力挖掘優秀傳統文化資源，為南海共同開發貢獻出新思想與新觀念，成為南海共同開發新規範的倡導者，並提供南海共同開發活動的組織性平台。

結 論

南海區域公共產品的供給是深化與南海地區國家合作的重要形式，是提升在南海地區領導能力的重要平台，也是改善國家形象的重要手段。一旦南海區域公共產品的供給超過一定的度，南海共同開發困境就會迎刃而解。南海共同開發困境的破解之道在於區域公共產品的充分而有效供給。這需要南海地區各國增信釋疑，以地區發展大局為重，追求共享的國家利益。