重拳｜對保健食品虛假宣傳須「零容忍」

國務院食品安全委員會辦公室、工業和信息化部、公安部、商務部等九部門近日提出，加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度，嚴厲查處未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規行為。

當前，食品、藥品尤其是保健食品廣告，可謂是虛假廣告的「重災區」，已成久治不絕的社會頑疾。隨著人們生活水平的提高和保健意識的增強，公眾對保健食品的需求也在加大，廣告宣傳是人們認知、購買保健食品的重要渠道。然而，目前在各類媒體中出現了大量虛假違法保健食品宣傳，且呈多發趨勢，愈演愈烈，讓人眼光繚亂。大量的「保健食品虛假宣傳，騙取了很多老人的養老錢」等極端案例，使得保健食品的社會形象每況愈下；消費者協會發布的《保健食品消費者認知度調查報告》顯示：「超六成消費者不相信所謂『保健食品』廣告宣傳」即是例證。

近年來，儘管有關部門採取了一系列措施強化監管，使虛假宣傳現象得到了一定程度的遏制，但違法保健食品廣告仍屢禁不止，已成為一種公害，這也是社會關注的一個熱點問題。

虛假宣傳保健食品屢禁不止，究其原因是多方面的。筆者認為，客觀原因是法律法規不完善或監督執法力度不夠，使不法分子有空可鑽，導致虛假、違法保健食品廣告的滋生蔓延。主觀原因則是經濟利益的驅動。一些保健食品生產企業為了追求利潤，增加經濟效益，公然置國家的法律於不顧，無中生有地編造或肆意誇大保健食品功效，直接宣傳療效，矇騙廣大消費者。而一些媒體為了獲得經濟效益，對保健食品廣告宣傳審核抱著「睜一隻眼閉一隻眼」的放任態度，任憑違法廣告在媒體上發布傳播。廣告主、廣告經營者、廣告發布者(媒體)互為利益整體，加之廣告主及廣告發布者並不確定，違法追究存有一定難度，造成部分違法保健食品泛濫。

要徹底根治虛假宣傳保健食品這一「頑疾」，除了嚴格廣告審批和加強廣告監測外，關鍵是要切斷利益鏈條。只有切中要害，依法嚴懲，才能從根本上剷除虛假宣傳保健食品滋生蔓延的土壤。目前，食品藥品監管部門對於違法保健食品廣告的發布主體、發布載體、廣告運營商雖然沒有直接的執法權，但其擔負著對虛假宣傳保健食品產品的監管責任，完全可以通過產品監管達到對虛假宣傳保健食品的逆向監管。因此，食品藥品監管部門要主動出擊，採取「管產品堵廣告」的辦法，加強源頭治理，建立廣告保健食品銷售跟蹤機制，對銷售違法廣告保健食品的企業實行重點監管，對廣告保健食品品種實行100%抽驗，並跟蹤監督，增加檢查頻次，發現問題從重處理，並將違規不良行為記錄在案，列入誠信評定。

與此同時，有關部門要按照職責分工，嚴格落實新《食品安全法》、新《廣告法》並加大執法力度，加強對重點廣告主、重點廣告公司、重點媒體的檢查和監測，把日常監管與專項整治有機結合起來。落實聯合執法工作機制，形成打擊虛假宣傳保健食品廣告的強大合力，積極配合、及時溝通，建立虛假宣傳保健食品的協調、移送、查辦和查處結果通報機制，並會同宣傳、廣電、新聞出版部門，落實媒體廣告的各項管理制度，強化保健食品廣告發布環節的監管。

此外，還可採取消費警示、行政公示、行政建議等多種監管手段，建立曝光違法廣告的經常性發布機制和發布平台，使曝光違法廣告常態化，尤其是對屢查屢犯的廣告主及媒體依法嚴加懲處，直至依法責令其退出廣告市場。對發布虛假保健食品廣告情節嚴重的，責令暫停該產品的銷售，對涉嫌構成虛假廣告罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。