解讀丨《關於深入推進信息化和工業化融合管理體系的指導意見》

持續推進信息化和工業化融合（以下簡稱兩化融合）是黨中央、國務院的戰略部署，兩化融合管理體系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。日前，工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員、國家標準化管理委員會聯合印發了《關於深入推進信息化和工業化融合管理體系的指導意見》（工信部聯信軟〔2017〕155號，以下簡稱《指導意見》），明確了系統推進兩化融合管理體系的指導思想、工作目標、重點任務和保障措施，其核心是深化實施和普及推廣兩化融合管理體系標準，加速技術創新和管理變革，提升全要素生產率和產業核心競爭能力，加快新舊動能接續轉換，促進位造強國和網路強國建設。

一

背景情況

2013年，工信部結合在萬餘家企業開展兩化融合評估所總結的方法和規律，基於企業信息化發展歷程中積累的技術應用成果和管理創新經驗，總結形成了一套規範企業兩化融合過程管理的通用方法，即兩化融合管理體系。近年來，兩化融合管理體系標準建設與推廣工作在標準研製、貫標推廣、宣貫培訓、市場服務等方面取得了顯著進展，成為了推進兩化融合的重要舉措和有力抓手，推動兩化融合發展步入快車道。標準研製方面，9項兩化融合管理體系國家標準已完成立項，《信息化和工業化融合管理體系 基礎和術語》（GB/T 23000-2017）、《信息化和工業化融合管理體系 要求》（GB/T 23001-2017）、《工業企業信息化和工業化融合評估規範》（GB/T 23020-2013）已正式發布實施，《信息化和工業化融合管理體系 實施指南》已報送至國標委審批，即將發布實施。貫標實施方面，全國兩化融合管理體系貫標企業總數近5000家，72家央企集團持續推動下屬企業開展貫標，通過兩化融合管理體系評定企業近1000餘家。全國31個省市、近300個主要城市、60個細分行業、74000餘家企業依託兩化融合服務平台開展兩化融合自評估、自診斷、自對標。市場服務方面，全國提供兩化融合管理體系貫標諮詢服務並自願進行信息公開的機構數量達500餘家，專業服務人員達20000餘名，面向各級政府、行業協會、服務機構等組織開展的貫標宣貫活動達1000餘場，吸引了20餘萬人次參與，形成了社會各界談標準、學標準、用標準的良好氛圍。兩化融合管理體系評定結果市場化採信機制不斷取得突破，成為政府政策與資金支持、龍頭企業供應商選擇、投融資機構授信等的重要依據。應用效果方面，兩化融合管理體系在企業戰略轉型、管理優化、技術融合、數據應用和核心競爭力提升方面成效日益彰顯，貫標企業在研發、生產和服務等方面的水平顯著提升，運營成本平均下降8.8%、經營利潤平均增加6.9%。

當前，隨著世界產業技術和分工格局的不斷深化調整，亟需加快新舊發展動能和生產體系轉換，製造強國和網路強國建設進入關鍵時期，兩化融合發展處於大有可為的重要戰略機遇期。為順應和把握當前的戰略發展機遇，以兩化融合管理體系貫標引領企業提升創新活力、發展潛力、轉型動力，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，按照《國家信息化發展戰略綱要》、《製造2025》、《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》、《「十三五」國家信息化規劃》、《信息化和工業化融合發展規劃（2016-2020年）》等相關政策的部署和安排，編製形成《指導意見》。

二

總體考慮

《指導意見》的編製以新時期兩化融合發展的新要求和兩化融合管理體系工作深入推進的關鍵問題為出發點和落腳點，準確把握信息時代發展新形勢，是兩化融合管理體系未來工作的頂層設計和行動綱領。具體來說，《指導意見》編製的主要思路如下：

一是堅持問題導向。經過近幾年的實踐和探索，兩化融合管理體系貫標工作已經取得了一些階段性成果，正在從試點應用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉變行業管理方式、激發市場活力、提升企業競爭力等方面取得了明顯進展，但在標準體系、貫標廣度深度、協同工作機制、社會認可度、人才隊伍建設等方面有待進一步加強。《指導意見》在深入分析制約兩化融合管理體系工作發展的問題及原因的基礎上，提出了下一步工作重點和保障措施。

二是重視理論方法創新。兩化融合是一項系統工程，涉及技術升級、組織重構、流程再造等系列問題，牽一髮而動全身，各領域推動兩化融合仍面臨方法論短缺的重大挑戰。《指導意見》強調加強兩化融合管理體系標準研製與推廣，引導企業通過貫標系統地建立、實施、保持和改進兩化融合過程管理機制，持續打造信息化環境下的新型能力。同時，也強調以兩化融合管理體系為契機，探索麵向新工業革命、服務於兩個強國建設的新理念、新規律、新方法，以新模式打造製造新品牌。

三是突出體系化建設。兩化融合管理體系工作涉及標準研製、貫標推廣、人員培育、市場機制構建、線上線下平台建設等工作，也涉及政府、行業、服務機構、企業等眾多推進及應用主體。《指導意見》從全局出發，面向各類主體，圍繞建立完善標準體系、拓展貫標廣度和深度、創新應用數據地圖以及健全市場化運行體系等重點，加強體系化建設，務實推進企業本質貫標，加快產業轉型升級和創新發展。

四是注重數據驅動。信息時代，數據的創新驅動作用日益增強，以數據為核心要素，促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，為深入推進兩化融合指明了新路徑。《指導意見》一方面倡導持續開展企業兩化融合自評估、自診斷、自對標，以此為基礎建設兩化融合發展數據地圖，支持政府精準施策、行業精準引導、企業精準決策、市場精準服務，促進分級分類差異化發展。另一方面，倡導通過企業數據集成與創新中心以及工業大數據公共服務平台的建設，以數據為驅動加快培育新技術、新產品、新模式、新業態，探索基於工業大數據的產業轉型發展新模式。

三

發展目標

《指導意見》採用了定量目標和定性目標相結合的方式提出了兩化融合管理體系工作主要目標。在定量目標方面，選取了兩化融合管理體系貫標企業數量、兩化融合管理體系貫標示範企業數量、兩化融合管理體系培訓人次和開展兩化融合自評估、自診斷、自對標的企業數量來反映兩化融合管理體系推進工作成效。提出到2020年，超過5萬家企業開展貫標，遴選確立200家以上貫標示範企業，培訓超過100萬人次，15萬家企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標。在定性目標方面，《指導意見》明確提出，到2020年兩化融合管理體系標準體系初步形成，形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領企業戰略轉型、組織變革、技術創新、生產方式和服務模式轉變的重要抓手等。

四

主要舉措

新時期，深入推進兩化融合管理體系工作，以管理體系標準引領兩化深度融合，一是要加強理論創新，加快研製完善兩化融合管理體系系列標準，為各類主體推進兩化深度融合提供理論和方法支撐。二是要堅持以企業為主體，持續拓展貫標廣度和深度，務實推進本質貫標，加速推動企業新型競爭能力與傳統競爭能力的更替。三是要加強數據要素創新應用，以數據驅動為牽引，找准發展的關鍵環節，加快培育新技術、新產品、新模式、新業態，激發創新活力。四是要堅持協同推進，健全開放協作的市場化運行體系，持續提升服務質量，實現可持續發展。

《指導意見》面向政府、行業協會、科研院所、社會組織、服務機構、企業等兩化融合管理體系推進和應用主體，圍繞兩化融合管理體系標準研製、兩化融合管理體系貫標推廣、兩化融合發展數據地圖建設、市場化運行體系構建等方面，部署了四項重點任務。一是在標準研製方面，提出要「建立健全標準化組織機構，完善兩化融合管理體系標準」，主要包括：推動組建全國兩化融合管理體系標準化技術委員會，發布兩化融合管理體系標準化建設指南，滾動制修訂兩化融合管理體系系列標準，加快推進兩化融合管理體系國際標準化等內容。二是在貫標廣度和深度方面，提出要「普及推廣兩化融合管理體系，持續打造企業新型能力」，主要包括：深化國家和地方兩化融合管理體系貫標試點，引導央企、大型集團企業推動下屬企業及供應商全面開展貫標；分行業組織開展貫標示範，建設完善培訓體系，分層次、分類別深入開展貫標培訓；引導企業制定新型能力規劃，構建並持續打造新型能力；引導企業建立數據集成與創新中心；探索麵向新工業革命的管理新模式等內容。三是在數據要素創新應用方面，提出要「持續建設兩化融合發展數據地圖，推動分級分類發展」，主要包括：結合新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業指標體系和小微企業指標體系制定，構建系列評估評價模型；持續推進企業兩化融合自評估、自診斷、自對標，發布全國、省市縣各級區域、重點行業、中央企業兩化融合發展數據地圖，形成基於兩化融合發展數據地圖的分業施策新方式；建設工業大數據公共服務平台，開展工業和信息化發展態勢預測分析等內容。四是在市場化運行體系方面，提出要「健全開放協作的市場化運行體系，提升服務質量」，主要包括：提升第三方服務機構的綜合服務能力，構建線上線下協同的平台化服務體系，建立開放透明的監督管理體系，組織開展兩化融合管理體系評定採信試點，提升兩化融合管理體系的社會認可度等內容。

為保障各項任務的落實，在認真研究《製造2025》、《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》相關政策和充分吸收有關意見的基礎上，圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，《指導意見》進一步提出了加強組織領導、加大政策支持、加強人才保障、加大宣傳推廣等四個方面的保障措施。