兩部委下發《中長期油氣管網規劃》：2025年管網規模達到24萬公里

7月12日從國家發改委網站獲悉，國家發展改革委、國家能源局印發《中長期油氣管網規劃》的通知，旨在統籌規劃、加快構建油氣管網體系，有利於完善現代綜合運輸體系，提高要素配置效率；有利於擴大清潔能源使用，支撐現代能源體系建立。

規劃指出，創新油氣管網投融資機制，拓寬融資渠道，積極發展混合所有制經濟，鼓勵社會資本投資油氣管道項目，支持各類社會主體按照標準和規劃，投資建設LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施。並鼓勵國內外社會資本設立油氣國際合作基金。

規劃提出，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬公里，儲運能力明顯增強。到2025年，全國油氣管網規模達到24萬公里，網路覆蓋進一步擴大，結構更加優化，儲運能力大幅提升。全國省區市成品油、天然氣主幹管網全部連通，100萬人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。建成廣覆蓋多層次的油氣管網，形成安全穩定的儲運系統，提供公平開放的公共服務。

按照規劃，一是拓展「一帶一路」進口通道。鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進口通道，加強陸海內外聯動、東西雙向開放，促進「一帶一路」沿線國家和地區能源互聯互通，到2025年基本形成「陸海並重」的通道格局。二是加強天然氣管道基礎網路。堅持「西氣東輸、北氣南下、海氣登陸」原則，加快建設天然氣管網，到2025年，逐步形成「主幹互聯、區域成網」的全國天然氣基礎網路。三是完善原油管道通道布局。形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內陸適當延伸的「東西半環、海油登陸」原油通道格局。四是優化成品油管道網路結構。到2025年成品油管網覆蓋城鎮持續增加，跨區管道運輸體系不斷完善，基本形成「北油南運、沿海內送」的成品油運輸通道布局。五是加快油氣儲備調峰設施建設。

規劃提出，要推進體制機制改革，貫徹落實中共中央、國務院關於深化石油天然氣體制改革的若干意見，加快油氣管網運營機制改革步伐，完善油氣管網公平接入機制，實現管輸和銷售分開。承擔石油天然氣管道運輸的公司公平公正為所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務，定期向社會公開各類管線接入標準，向第三方市場主體提供服務價格、剩餘管輸、儲備能力等必要信息。

規劃還提出，要實施組合支持政策。加大中央預算內投資，支持國家石油儲備基地和西藏天然氣、成品油管道建設。按照準許成本、合理收益的原則，核定管道運輸價格。研究出台儲氣庫墊底氣補貼政策。創新債券發行品種和方式，廣泛吸引海外投資，鼓勵國內外社會資本設立油氣國際合作基金。

以下是發改委通知原文：

各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，有關油氣企業：

為貫徹落實《中共中央國務院關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》和《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》要求，我們制定了《中長期油氣管網規劃》。現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

統籌規劃、加快構建油氣管網體系，有利於完善現代綜合運輸體系，提高要素配置效率；有利於擴大清潔能源使用，支撐現代能源體系建立；有利於增加有效供給，帶動相關產業發展；有利於降低生產要素成本，提升經濟整體運行效率效益；有利於不斷提升進口能力和應對突發事件水平，保障國家能源安全和公共安全。必須牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以擴大設施規模、完善管網布局、加強銜接互聯、兼顧公平開放為重點，大力發展天然氣管網，優化完善原油和成品油管道，提升儲備調峰設施能力，提高系統運行智能化水平，構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的現代油氣管網。

《中長期油氣管網規劃》是油氣管網中長期空間布局規劃，是推進油氣管網等基礎設施建設的重要依據。國家發展改革委、國家能源局加強統籌、完善機制、跟蹤分析、監督考核、及時協調解決實施中的重大問題。省級發展改革委依據本規劃和五年期油氣行業規劃優化本省油氣基礎設施發展，布局管道通道和路由，完善省內管輸定價機制，加強省內管網監管，為管網發展營造良好環境。納入本規劃的項目，請各部門、各地予以積極支持，請企業抓緊履行報批程序，加快建設，共同推動各項目標任務完成。

國家發展改革委

國家能源局

2017年5月19日

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