我國進一步擴大對外開放領域

國家發改委、商務部6月28日發布了《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(以下簡稱2017年版《目錄》)。這是《目錄》自1995年首次頒布以來的第7次修訂。2017年版《目錄》將於7月28日起在全國實施。

據國家發改委介紹，本次《目錄》修訂，進一步提高了服務業、製造業、採礦業等領域開放水平，推動簡化外商投資准入管理，將構建更加開放、透明的投資環境，以開放促改革、促發展，更好地發揮利用外資在經濟發展和深化改革進程中的積極作用。

與之前版本相比，2017年版《目錄》的變化主要體現在兩個方面。

首先，進一步擴大對外開放領域。

從條目看，2017年版《目錄》進一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎上，本次修訂再次推進大幅放寬外資准入。2017年版《目錄》限制性措施共63條(包括限制類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數量基本不變，繼續鼓勵外資投向先進位造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域。

從行業看，2017年版《目錄》進一步提高了服務業、製造業、採礦業等領域開放水平。服務業重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務、會計審計、農產品批發市場等領域准入限制；製造業重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、機車、食用油脂、燃料乙醇等領域准入限制，放寬了純電動汽車等領域准入限制；採礦業重點取消了非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域准入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫學用途配方食品、虛擬現實(VR)/增強現實(AR)設備、3D列印設備關鍵零部件、城市停車設施等符合產業結構調整優化方向的項目。

其次，提出外商投資准入負面清單。

本次《目錄》修訂的另一個主要變化就是對結構進行了調整，明確提出外商投資准入特別管理措施(外商投資准入負面清單).2016年9月全國人大常委會審議通過的《中外合資經營企業法》等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業不涉及准入特別管理措施的，適用備案管理。經國務院批准，同年10月，國家發展改革委、商務部發布公告，提出外商投資准入特別管理措施範圍按2015年版《目錄》限制類、禁止類以及鼓勵類中有股比要求的規定執行。按照負面清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資准入負面清單，作為對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資准入的限制性措施，外商投資項目和企業設立實行備案管理。

按照外商投資准入負面清單模式特點，2017年版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個條目按內外資一致原則管理。如大型主題公園建設等內外資均須履行項目核准程序，高爾夫球場、別墅等內外資均禁止新建，以及博彩業、色情業等內外資均禁止投資等。

國家發改委表示，《目錄》是引導外商投資的重要產業政策。鼓勵類外商投資項目可以享受進口設備免關稅等優惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。西部地區的鼓勵類項目可以享受西部大開發企業所得稅優惠政策。外商投資准入負面清單是有關部門實行外資准入管理的主要依據。根據《政府核准的投資項目目錄(2016年版)》，目前除限制類外商投資項目須核准外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續，切實提高投資便利化程度。