剝離「國企辦社會」職能進入倒計時 新興際華等央企抓住機遇推進有力

王利博製圖

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題被作為國企改革「十項試點」以來，受到高度重視。國務院國資委等職能部門先後出台相應政策文件指導各地政府與央企做好對接工作。日前，國務院國資委聯合民政部、財政部、住建部印發《關於國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交的指導意見》（下稱《指導意見》），再次明確將與主業發展方向不符的國有企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理等職能移交地方政府負責，並於2017年底前完成。

對此，廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任梁軍在接受《企業報》記者採訪時表示，四部委聯合印發的《指導意見》可能是國家部委各類指導意見中最袖珍的。全文雖不到2000字，但沒有一句套話，句句實在，乾脆利落。「這說明，一、這是一個要干實事、解決真問題的文件；二、不能再走過場，社會拖不起，企業也拖不起。」

卸包袱 精主業

國企「辦社會」，有其歷史成因，也有歷史貢獻。國務院國資委雖然想讓國企在混改中「輕裝上陣」，然而對其幾經改革，剝離工作仍相對滯后。

冰凍三尺非一日之寒。在梁軍看來，既然是市場經濟，那麼就必須按照其規則辦，只有讓企業不再承擔「辦社會」的責任和義務，才能讓國企真正與非公有企業處在同一起跑線上。「分離移交國有企業『辦社會』職能，有利於國有企業減輕負擔、精幹主業、增強活力、加快發展，更好地發揮對國民經濟和地方經濟社會發展的帶動和促進作用。」

在部分央企開展近4年的試點后，「三供一業」分離移交藉助國企改革的東風，在2016年已全面實施。作為老牌的中央企業，新興際華的「三供一業」改革也在加快推進。新興際華集團公司所屬涉及「三供一業」的企業共有43家，共涉及20多個省份（自治區、直轄市）。目前，「三供一業」移交工作進度已接近一半。

新興際華集團總經理楊彬表示，「結合經濟發展中的新常態，在這一輪提質增效的過程中，國家考慮到國有企業可持續發展的問題，因此出台了相關政策性文件指導企業落實移交『三供一業』，這是機遇。一旦交不出去，就好比戴著鐐銬跳舞，企業的發展還是有許多剛性的限制。」

山東省國資委此前為「三供一業」分離移交給出了時間表：今年底，山東省國有企業實現「三供一業」分離移交任務完成過半；到2018年年底前基本完成；2019年起，國企不再以任何方式為「三供一業」承擔相關費用。

轉思路 重合作

目前，距離今年完成移交工作只剩不到半年時間，可謂時間緊，任務重。

「在市場競爭中，國有企業應該有進有退，不解決這些問題，國有企業就不能集中精力發展主業，就難以實現對企業經營業績的有效考核，該退出的困難企業也難以順利退出。」國資委研究中心企業改革研究處副研究員周麗莎在接受《企業報》記者採訪時表示，國有企業承擔「辦社會」職能，不但牽扯了企業管理人員的精力，影響了企業資產的整體經營效率，也增加了企業管理成本，加重了企業負擔。

「分離移交工作不能一蹴而就，也不能搞『一刀切』。從企業的角度來講，要轉換思想，不是『要我交』，而是『我要交』。」楊彬表示，對地方政府而言恰恰相反，「是『要我收』而不是『我要收』。」因此，針對交接過程，楊彬提出「要因地制宜、一戶一策，依法依規、親力親為，精心組織、積極推動」。

為什麼分離移交企業「辦社會」職能是難啃的骨頭？「因為有一個深層次的理論問題沒有講清楚，即政府財政的錢是誰的？國企的資產又是誰的？」梁軍認為，一部分是財政資產，一部分是經營性資產，是全民所有，而不是政府某些部門的。「解決國企『辦社會』，包括國企背負的各種包袱，其實是財政資產向經營性資產的轉移，變更了管理主體和使用性質，還都是全民的資產。」

「當前如何解決企業辦社會和歷史遺留問題，央地合作是解決辦法的關鍵。有些地方政府部門總是把自己當成一個利益主體，與國企爭奪資產資源的擁有權。」梁軍表示，「殊不知，捏緊了國企的脖子，表面看擴大了財政的『籠子』，最後導致國企競爭力下降甚至破產，就會形成損失，而這損失的就是全民的利益。」