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2021/12/25
鳳凰國際智庫
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內容摘要
在經歷了盧拉政府時期高速的經濟增長后，由於國際大宗商品市場的持續低迷，依賴大宗商品出口的巴西經濟陷入困境。
在政治領域，腐敗問題也長期困擾著巴西政壇，連續三任總統盧拉、羅塞夫和特梅爾都身陷腐敗醜聞。
接替被議會彈劾的羅塞夫成為巴西總統后，特梅爾在疲於應付接連不斷的司法指控時，已經開始帶領巴西政府開始一項全方位的經濟改革計劃。
這項改革涉及大規模的私有化，進一步開放市場准入，改革勞動法以及削減社會福利開支等，一旦全部實施，將會對巴西未來經濟發展產生深遠影響，並徹底改變巴西勞工黨執政期間帶有民粹主義色彩的經濟發展政策。
儘管國內的民眾支持率很低，但憑藉多年在巴西議會的耕耘以及企業界和國際投資者的支持，為特梅爾實施此次全方位的經濟改革奠定了基礎。
而對於而言，憑藉中巴經貿關係和政治關係在近年來的突飛猛進，巴西此次經濟改革將會為中資企業進入巴西創造更多機遇。
專家視角：
李治國：大成律師事務所合伙人，在企業海外投資和併購領域具有資深的行業經驗，曾多次參與中資企業海外投資併購大型項目
從國際大型跨國公司在巴西的戰略布局就能看出，儘管近年來巴西經濟發展陷入了較為嚴重的困境，但不能因此否定在巴西投資蘊含的巨大機遇。
特梅爾政府正在推動的經濟改革，將會進一步擴大巴西的市場准入，尤其是部分關鍵的基礎設施領域，像道路、港口、鐵路、能源以及基礎設施。
目前，中資企業在巴西投資的進程中，不僅沒有落後於發達國家企業，而且取得了重要成果。例如在巴西的電力領域，國家電網公司在2016年就完成了一項重要收購，使得國家電網公司在巴西實現了發電、輸電、配電和售電業務領域的全面覆蓋。
在巴西傳統吸引外資的重要領域礦產業，五礦和寶武鋼鐵等大型央企更是接連加大在巴西的投資力度。而新晉開放的對亞馬遜礦產保留區的開發，將會為中資企業在巴西投資礦產業創造更多的新機會。
在身陷腐敗醜聞，面臨多項指控的巴西總統特梅爾推動下，巴西政府近期出台了一些列經濟改革計劃，旨在使巴西結束經濟衰退。
這些改革計劃包括，對勞動法進行修訂，對公共養老金體系進行改革，大規模國有企業私有化計劃等等，任何一項改革計劃都可能對巴西未來的經濟發展產生深遠影響。
顯然這位在巴西政壇不受民眾歡迎的政治人物，無意在幸運地接任總統后，得過且過直到下屆總統大選。
特梅爾在去年接任總統之初，面對巴西連續多年經濟衰退的現狀，曾信誓旦旦地表示，只有自己才是唯一能夠帶領巴西走向經濟復甦的領導人。
自從特梅爾成為巴西總統以來，就一直在應付各類司法官司，如貪腐指控、選舉舞弊。能夠接連闖關成功，保住總統職位已實屬不易。
三周之前，巴西眾議院在8月2日對總統特梅爾涉嫌受賄案是否要提交聯邦最高法院審理舉行了投票，由於支持提交最高法院的票數沒有達到三分之二，該案件將不會被提交至聯邦最高法院，巴西現任總統特梅爾得以逃過一劫，繼續擔任總統。
相比已經被定罪的前總統盧拉和被彈劾下台的前總統羅塞夫，受到多項罪名指控，擔任總統以來政績乏善可陳的特梅爾顯然更加幸運。
就在今年6月9日，特梅爾還經歷了巴西聯邦最高法院對2014年巴西總統選舉賄金案的裁決，七位大法官經過投票裁決了2014年大選的獲勝者羅塞夫及其競選搭檔特梅爾無罪，維持2014年的總統選舉結果。
雖然幸運地保住了總統職位，但腐敗指控纏身，施政缺乏建樹，毫無疑問成為了不受民眾歡迎的總統。
巴西不少主流媒體民調統計都顯示特梅爾的支持率甚至不足10%，用盡失民心來形容這位巴西總統並不為過。
一般而言，因為任何一項經濟改革都會觸及相關既得利益者的利益，想要推動重要的經濟改革，民意基礎和議會支持至關重要，那麼為什麼民心盡失的特梅爾能夠在此時發起對巴西經濟發展至關重要的改革計劃？這些改革計劃的前景究竟如何，褪色的金磚國家巴西能否憑藉這些經濟改革實現復甦？
巴西現任總統特梅爾
此次巴西政府的經濟改革計劃中，減少國有企業在國民經濟中的比重是其中的一項重要改革。
巴西聯邦政府在8月23日宣布了57個聯邦政府控股公司的私有化計劃，其中包含了14座機場，11個輸電線路，和15個港口碼頭等基礎設施項目，不過巴西最大的國有企業巴西石油以及公營銀行並不在計劃之內。
去年9月，巴西政府就已經宣布了將國家控制的30多個基礎設施項目向國內外資本開放，希望以此吸引外資，改善本國基礎設施落後的狀況。
這些基礎設施項目涉及機場、港口、公路、鐵路、店裡和油氣等多個領域，對外部資本開放的模式主要採取特許經營的模式，由中標企業負責施工修建，並獲得一定年限的經營權作為回報。
一項廣受爭議的計劃或許能夠顯現特梅爾政府通過吸引投資，提振巴西經濟的迫切心理。在部分議員和環境保護者的強烈反對聲中，特梅爾修訂了一項明令禁止在亞馬遜「國家銅礦和其他礦物保留區」進行採礦活動的法令。
具有諷刺意味的是，1984年巴西軍政府建立的這塊面積為46000平方公里，大于丹麥國土的礦物保留區的目的，最初並非是生態保護，而是為了留做未來開發。
但之後的政府面對國際社會保護亞馬遜雨林的強烈呼聲，都沒有改變禁止在保留區內進行礦產開採活動的法令。
勞動法改革和社會福利體系改革是兩項對巴西民眾產生直接影響的改革措施，目的是為了提升企業的競爭力以及減少國家的財政壓力。
巴西的主要勞動法案都成形於上世紀40-50年代，在經濟全球化不斷深入的今天，顯然難以適應日趨激烈的全球競爭，不利於巴西企業的競爭力加強。
根據新的勞動法條款，企業在雇傭員工上將擁有更大的靈活性，不論是雇傭還是解僱，針對勞工的保障都將減少，這被認為有助於增強企業的競爭力，降低企業負擔。
像很多拉丁美洲國家一樣，巴西國內也有強大的工會組織，之前的勞動法對於勞工的保障非常嚴格，使得巴西在新興經濟體中的勞務成本居高不下。
新的勞動法允許企業更加自由地雇傭臨時工，也會對緩解巴西不斷上升的失業率具有積極影響。
嚴格的勞工保障制度，加上盧拉政府時期不斷擴大的社會福利支出，使得巴西政府的財政壓力不斷加大。
在經濟保持增長，財政收入上升時，政府尚能應付龐大的社會福利支出，而一旦經濟衰退，政府便會面臨巨大的財政赤字。
在社會保障領域，巴西擁有發展家最完善的公共養老金體系。此次勞動法的改革將會推遲企業員工的退休時間，以此來緩解公共養老金的支付壓力。
提高養老金的繳費比例，增加繳費年限等措施也將是接下來公共養老金體系改革的重要方向。當然，這些改革措施必然會遭到在職工作者們的強烈反對。
通過上述分析，我們不難發現特梅爾政府推動的一些列經濟改革計劃具有很明顯的新自由主義經濟政策的烙印，旨在通過大規模的私有化以及削減社會福利，減少政府的財政負擔，同時增強企業活力，吸引外來投資，以此來促進經濟發展。
這些「華盛頓共識」中的新自由主義理念成為此次特梅爾政府經濟改革核心內容，即是對自盧拉政府以來巴西左翼政府執政經濟路線的全面顛覆，也代表著此前盧拉時期加強社會再分配，加大政府公共支出促進經濟增長的方式難以為繼。
巴西前總統盧拉
客觀而言，巴西經濟發展在盧拉政府時期取得了巨大的成就，尤其是減少貧困人口，緩解巴西巨大的貧富差距上。
然而，巴西作為拉美第一大經濟體，仍然像很多拉美國家一樣，不斷重複上演著經濟政策周期性的左右擺動。
即國際經濟景氣，大宗商品價格走高時，依靠資源出口拉動經濟發展，政府具有財力擴大公共支出，由此民粹主義經濟政策主導發展計劃；國際經濟不景氣，大宗商品價格下降時，經濟增長停滯，政府財政收入銳減，隨即開始進行私有化以及削減社會福利支出。
除了巴西之外，在21世紀初依靠大宗商品價格歷史性繁榮，實現經濟發快增長的拉美國家，如委內瑞拉，同樣在大宗商品價格下降后，陷入了經濟停滯。
因此，如果需要儘快的實現經濟復甦，特梅爾政府推動的新自由主義式經濟改革對當前的巴西而言可謂迫在眉睫。
背叛政治盟友，終結巴西左翼政權
」
儘管特梅爾政府當前推動的經濟改革計劃，對於巴西實現經濟復甦具有重要的意義，但這一全面顛覆巴西勞工黨執政數十年的經濟發展模式，以及對既得利益者利益構成挑戰的改革，必然會面臨一系列的阻礙。
儘管通過巴西的主流民調顯示，特梅爾已經成為了一位民心盡失的總統，但其自稱是唯一能夠帶領巴西實現經濟復甦領導人的豪言也並非完全是空中樓閣。
巴西在1985年開始民主化轉型之後，在選舉制度上採取了總統直選制加議會選舉比例代表制的組合形式。
儘管巴西政體上是總統制，但是議員選舉的方式類似於某些議會制國家。這種特殊的選舉形式的結合，造成了巴西雖然實行總統制，但議會中政黨林立，總統所屬的執政黨在議會中幾乎不可能取得超過半數席次。
因此，總統為了更好的執政以及獲得議會支持，就需要組成執政聯盟，通過將內閣中的不同職位分配給議會中的不同政黨，吸納這些政党進入執政聯盟。
這樣的制度設計造成了巴西政壇長期存在的不穩定因素，尤其是總統執政面臨困難時，難以獲得政黨的有力支持。
儘管2016年接替遭到議會彈劾的羅塞夫成為新任總統，但特梅爾並不是來自當時的執政黨巴西勞工黨，這也標誌著從2003年盧拉贏得總統大選到2016年羅塞夫被議會罷免總統職務，左翼政黨巴西勞工黨的執政由此告一段落。
當初為了擴大民眾的支持，羅塞夫在2010年競選巴西總統時，選擇了來自巴西民主運動黨的眾議院議長特梅爾作為自己的競選搭檔，2014年兩人再次搭檔競選成功實現連任。
在2016年羅塞夫執政面臨困境時，擁有豐富議會經驗的特梅爾被羅塞夫委任負責與議會進行溝通，作為議會第一大黨民主運動黨的成員，特梅爾利用這一機會積極發展了與議會各黨派之間的關係。
待到隨後議會發起對羅塞夫違反國家預演算法的彈劾時，特梅爾率領所屬的巴西民主運動黨和其他執政聯盟中的黨派，紛紛倒戈支持對總統羅塞夫的彈劾。待到巴西參眾兩院通過了對羅塞夫的彈劾，特梅爾順利當上了巴西總統。
遭到彈劾的巴西前總統羅塞夫
大幅改革左翼經濟政策靈活應對民意壓力
巴西前總統盧拉和羅塞夫所屬的巴西勞工黨是奉行社會主義理念的左翼政黨，盧拉在稱為總統之前就是巴西著名的工人運動領袖。
雖然經濟全球化的大勢中，各國主流政黨的意識形態特徵正在逐漸褪色，並且為了贏得選舉在政策選項上都逐步向政治光譜的中間靠攏，但拉美國家的部分主流政黨可以說是一個例外，尤其是左翼政黨。
巴西勞工黨就是這樣一個政黨，在政黨理念上，自稱是社會主義者，在經濟發展上牆強調遏制資本主義擴張，推動大型生產資料公有制，通過積極的再分配政策減少社會貧富差距。
自從盧拉代表巴西勞工黨在2002年贏得大選后，巴西勞工黨的執政期間可以說忠實地實踐了本黨的政治理念，同時取得了良好的經濟發展成果，在減少貧困上成為了國際典範。
儘管如此，當外部經濟環境變化，國際大宗商品價格不斷走低，經濟政策的調整勢在必行，但不論是盧拉政府還是羅塞夫政府都受制於政黨理念、選民基礎、和議會支持等多方面因素而錯失了改革的機會，致使巴西經濟陷入困境。
比起盧拉和羅塞夫，不受歡迎的總統特梅爾恰好具有推動巴西經濟改革的有利條件。
特梅爾所屬的政黨是巴西議會的第一大黨民主行動黨。
與盧拉和羅塞夫所屬的巴西勞工黨這樣的綱領性政黨不同，民主行動黨沒有特定的意識形態和政策偏好，黨內國會議員的背景和政策主張多元化，以議會選舉獲勝，增加本黨議會議員人數是該黨運作的主要目標。
作為1985年巴西開啟民主化進程后的最大政黨之一，民主行動黨甚至從來沒有提名過總統候選人。
相比於盧拉和羅塞夫，特梅爾成為巴西總統后不會面臨政黨意識形態的限制，在推動政策上有更加靈活空間，因此才有了在上任伊始即對巴西之前左翼政府的經濟政策進行全方位的改革。
由於比例代表制的議會選舉方式，目前巴西合法註冊的35個政黨中，有28個政黨擁有議會席次，在高度分裂化的巴西議會中，要想通過重要的改革法案，如何在議會組成政策聯盟至關重要。
作為曾經三次擔任巴西眾議院議長的特梅爾，其在巴西議會深耕多年的經驗，加上其所屬的議會第一大黨民主行動黨，將會對推動一系列經濟改革法案在議會的順利通過具有重要幫助。
去年通過在議會活動，聯合各黨派共同彈劾時任總統羅塞夫，已經顯示了其在議會中的運作能力。成為總統后力推勞動法改革，也是希望以此顯示自己能夠在議會中獲得足夠的支持。
經濟周期與商業周期的重合在某些民主國家中有明顯的表現，即臨近大選之時，現任領導人為謀求連任，會力圖以擴大政府公共支出的方式拉動經濟增長，以獲取民眾的支持。
特梅爾的前任盧拉和羅塞夫都利用這種方式成功實現了連任，比如巴西連續在2014年和2016年舉辦世界盃與奧運會兩大賽事，帶動了大量公共投資。
考慮到巴西的經濟狀況，特梅爾政府需要改革的正是這種難以為繼的經濟發展方式，同時需要削減社會福利支出。
顯然特梅爾的經濟改革計劃，會遭到已經享有良好福利待遇的在職人員和享受政府直接福利補貼的底層民眾的反對。
與盧拉和羅塞夫依靠底層民眾的支持稱為總統不同，特梅爾的經濟改革得到了巴西企業界和國際投資者的強烈歡迎。
目前，支持率很低的特梅爾也並未表態是否參加2018年大選，因此來自基層民眾的壓力並不會對特梅爾政府進行經濟改革的決心造成影響。
反而在自己支持率很低的情況下，如果順利推進了改革計劃，在2018年實現經濟復甦，對於提升支持率將大有裨益。
反之，如果不積極進行改革，特梅爾基本將在腐敗官司的糾纏中，在2018年結束幸運得來的兩年總統任期。
褪色的金磚國家還是新興經濟體中的投資熱土？
」
在21世紀初期國際大宗商品的繁榮結束后，巴西經濟增長逐漸放緩，之後更是經歷2015年和2016年連續兩年的歷史性衰退，GDP總量分別萎縮了3.8%和3.6%。
經濟衰退還引發了更為嚴重的社會問題，原本就非常糟糕的公共治安環境進一步惡化，失業率不斷上升，貧困人口的數量再次增加。
原本巴西在2014年和2016年連續舉辦世界盃足球賽和里約熱內盧奧運會，是彰顯巴西近年來經濟發展成就的盛會。
結果由於經濟不景氣，留給世界的印象是不斷推遲的賽事設施工程工期，和不斷發生的反對政府舉辦世界盃與奧運會的示威遊行。
因此，當世界的目光因世界盃和奧運會聚集在巴西時，人們或許會發現巴西作為世界上經濟增長最快新興經濟體之一的光環正在褪去。
與巴西近年來遭遇經濟困境形成鮮明對比的是，巴西仍然是拉丁美洲國家中最受大型跨國公司歡迎的投資目的地。
對於如何看待中資企業赴巴西投資的議題，擁有豐富的企業跨國投資併購業務經驗的大成律師事務所合伙人李治國律師認為，從國際大型跨國公司在巴西的戰略布局就能看出，儘管近年來巴西經濟發展陷入了較為嚴重的困境，但不能因此否定在巴西投資蘊含的巨大機遇。
李治國律師認為中資企業在巴西投資的進程中，不僅沒有落後於發達國家企業，而且取得了重要成果。
例如在巴西的電力領域，國家電網公司在2016年就完成了一項重要收購。
國家電網公司與巴西卡瑪古集團在上海簽署了股權購買協議，正式收購了其旗下巴西最大的私營電力公司CPFL23.6%的股份。巴西CPFL公司全資擁有8個配電特許公司，涵蓋有780萬用戶，占巴西市場份額的13%。
這一收購使得國家電網公司在巴西實現了發電、輸電、配電和售電業務領域的全面覆蓋。在巴西傳統吸引外資的重要領域礦產業，五礦和寶武鋼鐵等大型央企更是接連加大在巴西的投資力度。
而新晉開放的對亞馬遜礦產保留區的開發，將會為中資企業在巴西投資礦產業創造更多的新機會。
9月3日在廈門召開的金磚國家領導人峰會，再次將國際社會的目光聚焦金磚五國。在金磚五國中，考慮到中印兩國緊張的雙邊關係，俄羅斯經濟的乏善可陳，南非國內的混亂局面，與巴西的經濟合作仍然是前景光明。
通過金磚合作機制，無疑能進一步推動中巴雙邊經貿關係。
已經連續多年成為巴西的第一大貿易夥伴，而巴西也是在拉丁美洲最大的貿易夥伴。
如果特梅爾政府的經濟改革計劃能夠持續推進，將有利於巴西構建更加良好的國內投資環境，這樣一來企業在巴西的直接投資將有望進一步增加。
根據巴西政府6月份公布的經濟數據，巴西經濟在連續8個季度的衰退後，在第一季度迎來了增長，成功擺脫了歷史性的經濟衰退。
這無疑為特梅爾政府繼續經濟改革計劃注入了一針強心劑，也讓身陷腐敗醜聞的總統暫時能夠緩解政治上的巨大壓力。目前，國家大宗商品市場有開始復甦的跡象，一旦鐵礦石等大宗商品價格迎來上升，將進一步推動接下來巴西的經濟復甦。
因此，對巴西經濟發展報以悲觀的看法，或許還為時尚早。
也許正因為民心盡失，才給了巴西總統特梅爾向不利於經濟長期發展的民粹主義經濟政策開戰的機會，而這恰好時其前任盧拉和羅塞夫所不具備的。
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