【情況通報】自治區政府通報2016年度全區實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核結果 中衛市獲評優秀

堅決學習貫徹落實自治區第十二次黨代會精神

關於2016年度全區實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核情況的通報

寧政辦發〔2017〕119號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

按照自治區人民政府統一部署，2017年3月1日—13日，自治區水利廳會同發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、審計廳、統計局、政府機關事務管理局組成考核工作組，依據《自治區人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（寧政發〔2012〕167號）和《自治區人民政府辦公廳關於印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（寧政辦發〔2013〕61號），對銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市人民政府和寧東管委會、寧夏農墾集團有限公司2016年度落實最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設工作情況進行了考核。現將有關情況通報如下：

經綜合考核並報自治區人民政府同意，2016年度全區實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核結果為：中衛市優秀，銀川市、固原市、吳忠市良好，石嘴山市、寧東管委會、寧夏農墾集團有限公司合格。

銀川市

1.部分縣（區）超指標用水。靈武市超用黃河水0.29億立方米、興慶區超用黃河水0.07億立方米、金鳳區超用黃河水0.22億立方米。

2.節水型社會建設存在薄弱環節。部門協調聯動工作有待加強，縣（區）普遍缺少節約用水管理常設機構；再生水回用不足，節水型企業覆蓋率不高，節水型事業單位建成率偏低，賀蘭縣、靈武市高效節灌工程運行不良，興慶區、金鳳區、西夏區、賀蘭縣尚未開展節水型縣（區）達標建設。

3.水環境保護力度有待加大。入河排污口設置審批工作尚未開展；中乾溝、永二乾溝、第二排水溝、銀新乾溝、四二乾溝、三二支溝等主要入黃排水溝為劣V類水體；南郊水源地氨氮超標，大泉水源地保護區尚未劃定。

4.水資源管理不到位。取水許可和水資源論證制度執行不到位，存在未經許可非法取水、未開展水資源論證及取水許可延續不規範等問題，伊品科技生物股份有限公司等單位取水許可信息未錄入全國取水許可登記系統；水資源使用權確權試點工作整體推進緩慢，賀蘭縣水權交易試點工作至今未開展；賀蘭縣自備井關停計劃任務未完成；靈武市城市居民生活用水未開徵水資源費、非居民用水未實行超定額超計劃累進加價制度。

石嘴山市

1.超指標取用水問題依然突出。全市取水總量超0.25億立方米，其中：平羅縣超0.30億立方米；全市用黃河水總量超1.08億立方米，其中：平羅縣超1.06億立方米、大武口區超0.02億立方米。

2.節水型社會建設存在薄弱環節。縣（區）都沒有設立節約用水管理常設機構，部門協調聯動工作有待加強；大武口區、惠農區尚未開展節水型縣（區）達標建設；節水型企業覆蓋率不高；再生水回用指標未完成，第二污水處理廠近1/3再生水直接排入黃河。

3.水環境保護力度有待加大。入河排污口設置審批工作尚未開展，監督管理不規範；第三排水溝等主要入黃排水溝為劣V類水體；沙湖平羅景觀娛樂用水區、都斯兔河蒙寧緩衝區兩個水功能區均為劣Ⅴ類水質，未達到考核目標要求。

4.水資源管理不規範。取水許可和水資源論證制度執行不到位，存在未經許可非法取水、未開展水資源論證及取水許可延續不規範、取水許可台賬錄入率偏低等問題，平羅縣太沙工業園區100多家企業使用自備井未辦理取水許可證；大武口區、惠農區非居民用水未實行超計劃超定額累進加價制度，平羅縣水資源費徵收不及時。

吳忠市

1.超指標取用水問題突出。全市取水總量超0.51億立方米，其中：同心縣超0.75億立方米；全市用黃河水總量超0.62億立方米，其中：同心縣超0.46億立方米，紅寺堡區超0.07億立方米，青銅峽市超0.04億立方米，鹽池縣超0.04億立方米，利通區超0.02億立方米。

2.節水型社會建設存在薄弱環節。政府主導、部門協調聯動工作有待加強，市、縣（區）均未設立節約用水管理常設機構；同心縣、鹽池縣、紅寺堡區尚未開展節水型縣（區）達標建設；單位GDP用水量偏大，工業用水重複利用率偏低，再生水回用率不高。

3.水環境保護力度有待加大。入河排污口設置審批工作尚未開展，監督管理不規範；南乾溝、清水溝等入黃排水溝水質均為劣Ⅴ類；城市備用水源地建設未完成，早元水源地、柳泉水源地、劉家溝水源地保護區尚未劃定。

4.水資源管理不嚴格。取水許可和水資源論證制度執行不到位，存在未經許可非法取水、未開展水資源論證及取水許可延續不規範、取水許可台賬錄入率偏低等問題；工業和城市生活計劃用水管理薄弱；鹽池縣、紅寺堡區、同心縣取用水戶用水計量率嚴重偏低；利通區、青銅峽市年度自備井關停任務未完成；水資源費徵收不規範，縣（區）城市非居民用水均未實行超定額超計劃累進加價制度；鹽池縣、同心縣、紅寺堡區城市居民生活用水未實行階梯水價制度；紅寺堡區城市居民生活用水尚未開徵水資源費。

固原市

1.主體責任落實不到位。部門間協調不暢、聯動不足，原州區、西吉縣等對實施最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設工作重視不夠，西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣均未設立節約用水管理常設機構。

2.節水型社會建設有待提速。工業和城市節水工作嚴重滯后，公共機構節水型單位建設執行標準不嚴，再生水回用不足，原州區節水型縣（區）達標建設推進力度不足，進展緩慢，涇源縣尚未開展節水型縣（區）達標建設。

3.水環境保護力度有待加大。入河排污口設置審批工作尚未開展，監督管理不規範；清水河固原農業用水區、清水河固原排污控制區、葫蘆河寧甘緩衝區、茹河寧甘緩衝區、渝河寧甘緩衝區水質未達到考核要求；香水河水源地、彭陽縣城水源地保護區尚未劃定。

4.水資源管理工作亟待加強。取水許可管理薄弱，存在未經許可非法取水、未開展水資源論證及取水許可延續不規範、取水許可台賬錄入率偏低等問題；市、縣（區）對本行政區域取用水單位底數不清，重點管理的工業企業取水許可證發證率低，西吉縣、涇源縣未發放取水許可證；計劃用水管理制度落實不到位，西吉縣未完成年度自備井關停任務；水資源費徵收使用管理不嚴格、不規範，5個縣（區）城市非居民用水均未實行超計劃超定額累進加價制度，西吉縣、彭陽縣、涇源縣城市居民生活用水未實行階梯水價制度、未開徵水資源費。

中衛市

1.部分縣（區）超指標用水。取水總量中寧縣超0.61億立方米、海原縣超0.04億立方米；用黃河水總量中寧縣超0.11億立方米、海原縣超0.04億立方米。

2.節水型社會建設存在薄弱環節。部門協調聯動有待加強，縣（區）未設立節約用水管理常設機構；海原縣尚未開展節水型縣（區）達標建設；單位GDP用水量偏大，再生水回用不足，節水型企業覆蓋率不高，城鎮供水管網漏損率市區指標未完成；海原七營高效節水灌溉項目未完成。

3.水環境保護力度有待加大。入河排污口設置審批工作尚未開展，監督管理不規範；第一排水溝為Ⅴ類水質，第四排水溝、北河子溝為劣Ⅴ類水質；海原老縣城水源地、南坪水庫水源地保護區未劃定。

4.水資源管理不嚴格。存在未經許可非法取水、未開展水資源論證及取水許可延續不規範、取水許可台賬錄入率偏低等問題；海原縣未開展計劃用水管理，沙坡頭區、中寧縣未按規定核定下達用水戶用水計劃、自備井關停年度任務未完成；水資源費徵收使用管理不嚴格、不規範，海原縣老城區居民生活用水未開徵水資源費，沙坡頭區、中寧縣城市非居民用水未實行超計劃超定額累進加價制度。

寧東管委會

對實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設工作重視不夠，沒有水資源與節約用水管理機構，節水型企業達標建設推動不力，進展緩慢，單位工業增加值用水量未完成考核指標，工業用水效率總體不高。

寧夏農墾集團

1.超指標用水情況依然突出。2016年用黃河水總量超0.50億立方米。

2.節水型社會建設有待加強。農業用水效率偏低，用水計量設施不健全，對墾區上下游灌溉用水管理協調不夠，地下水利用不足，機井管理不到位，用水協會管理不規範。

3.水環境保護力度有待加大。沙湖為劣Ⅴ類水質，未達到地表水體質量要求。

水資源是制約經濟社會發展最重要的因素，缺水是寧夏基本區情。自治區各地、各有關部門要從保障全區經濟社會發展水安全大局出發，進一步提高對實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設的認識，結合全面推行「河長制」工作，全力實施水資源消耗總量和強度「雙控」行動，全力推進農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明「四大行動」，著力加強水資源管理、水污染防治、水生態保護、水環境治理，全面落實用水總量、用水效率、水功能區限制納污「三條紅線」。針對考核通報中提出的問題，儘快制訂整改方案，明確整改責任單位、責任人、措施和時間節點，加大工作力度，強化各項措施，切實抓好落實。各地級市人民政府、寧東管委會和寧夏農墾集團的整改方案要於2017年8月30日前書面反饋自治區水利廳，同時抄送自治區實行最嚴格水資源管理制度考核工作組其他成員單位。

附件：2016年度全區實行最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設目標責任考核結果匯總表

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2017年6月 30日