江蘇泰州：「放管服」改革惠及更多企業和群眾

優質服務分中心、護航發展貢獻獎、十佳政務服務窗口……江蘇省泰州市公安局通過實施「創新推動、數據引領、能力提升」三大主題工程，探索建立具有公安特色的「精簡型壓縮、跟進式監管、多元化服務」行政許可新模式，變民意為滿意，化呼聲為掌聲。一年來，公安窗口獲獎數佔全市政務服務中心其他窗口獲獎總數的六分之一。

「我們按照減少審批人員、審批環節、行政運行成本和提升審批效率『三減少一提升』的工作思路，全面推行一窗受理、合併審查、集約審批、一站辦結的運行機制，做到進一個門、找一個人、蓋一個章，讓『放管服』改革惠及更多企業和群眾。」泰州市副市長、公安局局長杜榮良說。

——實行「三個簡化」——行政許可事項削減率90%

從簡化審批項目、辦事流程和窗口受理入手，泰州市公安局經過4輪清理，取消、整合、下放或委託下放行政審批事項214個。目前，僅保留行政許可事項21個，削減率達90%。

對清理后保留的審批事項，由市公安局行政許可服務支隊牽頭相關警種，對各項目的「事項名稱、實施主體、法律依據、申請材料、受理條件、辦事流程、承諾時限、收費標準」進行梳理匯總，編製服務指南並錄入系統，通過互聯網、微警務等方式向社會公布，確保審批信息、審批過程全公開、全透明。

據了解，經過精簡放權、授權審批和審批時限壓縮，所有保留事項辦事周期比法定時限壓縮超半。其中，臨時身份證的承辦時限由原來的2個工作日壓縮為1個工作日；煙花爆竹道路運輸許可審批時限由原來3個工作日壓縮至半個工作日；邊境通行證核發由1個工作日變為即辦件，隨到隨辦；往來港澳通行證二次簽注時限由原來的5個工作日縮短至3分鐘，立等可取。

「比過去方便多了，現在當天就能辦好。」某酒店法定代表人李桂珠說，之前她也辦過行業許可證，要一周時間才能辦好。

「為簡化窗口受理，我們在全省率先建立審批員、審批專員和首席審批員工作制度，實行分類受理、逐級把關、一章審批。」行政許可服務支隊支隊長梅慶原向記者介紹，由局長授權、「三員」直接審批，改變了以往層層審批、找人蓋章難的情況，用最快速度為企業與群眾解決問題。

——運行「三項機制」——網上辦結事項同比增加八成

「按照法定時限需20個工作日，現在只用5個工作日，為我們早日施工營業提供了保障。」建設銀行泰州分行工作人員裴榮說。據了解，他們申報的塘灣分理處安全防範設施建設方案，從提交材料到審批辦結全部在網上流轉。

如何實現權力下放與審批監管的無縫銜接？泰州市公安局依託「互聯網+」搭建公共安全監管平台，建立運行行政許可事項內部流轉機制，將窗口業務由過去的「前台審核」轉變為「後台流轉」，由過去申請人出具相關材料轉變為窗口工作人員通過查詢平台的方式獲取相關證明和資料，並通過平台將每一件審批事項向職能部門和派出所推送，全程跟進監管。

為解決職能部門交叉審核問題，2015年4月，泰州市公安局在姜堰區公安局試點運行「行政許可110」工作機制，由專門組建的行政服務工作隊把原本10個工作日內辦結的工作模式變為群眾申請后24小時內完成首次現場勘查，符合條件的當日辦理完畢。對一般申請事項，均在1個工作日內完成初次現場審核，審核合格的次日即可領到申辦證件。

據統計，2016年，行政服務工作隊共受理旅館等行業許可證、金融機構營業場所和金庫安全防範設施建設方案審批等行政許可件197件，均在1個工作日內完成首次現場勘查。其中，網上辦結事項同比增加8成。

此外，對申辦旅館等行業許可證、新生兒報戶口等項目的審批實行「容缺受理」機制，由原來的「材料不齊不能辦」改為「邊準備材料邊審批」的並聯推進模式。在受理嬰兒出生申報時，需要提供出生醫學證明、戶口本、身份證、結婚證等材料。「除出生醫學證明等關鍵材料外，其他材料缺少，一律先行受理，再在規定時限內補交所缺材料。所有審核流程均在平台『留痕』，有據可查。」行政許可服務支隊政委劉明忠說。

——推行「三大服務」——滿意度環比上升四個百分點

4月20日上午，泰州市政務服務中心公安窗口民警徐寅軍接到電話預約，先行網上審核、申報、審批，1個小時后，高港煙花爆竹批發有限公司負責人季鋒如約拿到了運輸許可證。

5月9日傍晚，泰州市政務服務中心公安窗口民警邵榮林推遲2個小時下班，現場指導泰州雲達物流有限公司相關人員安裝缺失的警示標識，直到隱患消除，確保了該公司超限物品的營運安全。

日前，經過民警簡訊提醒，江蘇荃信生物醫藥有限公司董事長、美籍華人余國良及時提交申請材料，很快辦好了即將到期的居留許可。

不受時間、地點和事情輕重緩急的影響，在所有窗口推行預約、延時、提醒服務，是泰州市公安局開展多元化服務的一個縮影。今年以來，共提供預約、延時、提醒服務3564人次，為企業和群眾辦實事600餘件、解難事300餘件。

為倒逼服務質量提升，泰州市公安局對所有窗口評價「基本滿意」和「不滿意」事項，逐一電話回訪、倒查原因、限時整改，直至對方回復滿意為止。同時，結合「聚力護航、聚焦安寧」大走訪大落實活動，組織民警深入企業和居民家中徵詢意見與建議，持續改進和優化窗口服務。

今年第一季度，泰州市公安局通過電話回訪辦事群眾2000餘人次，回訪滿意率達98.6%，環比上升了4個百分點。

（記者 趙家新 通訊員 馬洪建）