上海國際航空法律論壇聚焦客運爭議：航班延誤和退票糾紛佔比較大

原標題:上海國際航空法律論壇聚焦客運爭議：航班延誤和退票糾紛佔比較大

航空產業近年來快速發展，上海國際航空樞紐建設不斷加速。去年底，上海成為繼倫敦、紐約、東京和亞特蘭大之後，全球第五個年航空客運量過億人次的城市；日前，首款完全按照國際適航標準和主流市場需求研製的幹線飛機C919在滬成功首飛；緊跟其後，中俄聯合研製的新一代遠程寬體飛機C929也將進入初步設計階段，其總裝將在上海完成，彰顯了上海航空製造業的實力。

日前，在華東政法大學舉辦的「2017上海國際航空法律論壇」上，國內外知名航空法律專家、學者、律師及航空業界人士普遍認為：隨著航空產業的快速發展，航空領域糾紛也日益增多，航空業的健康發展離不開完善的航空法律環境，在民航法框架下、在完善和發揮上海國際航空仲裁院機制之外，有必要進一步探討航空爭議的多元化解決途徑，並探討將上海建成航空領域爭端解決中心或司法中心的可行性。

論壇邀請了、荷蘭、德國、義大利、羅馬尼亞等國的航空法專家，以及國際民航組織和國際航空運輸協會的相關負責人。與會專家探討內容涉及航空運輸、航空器製造、航空器銷售、航空器融資租賃、通用航空託管、地面服務及票務代理等領域的爭議解決途徑，並重點探討了仲裁解決航空爭議的特點及發展趨勢等。

航空客運糾紛中航班延誤和退票糾紛佔比較大

上海市第一中級人民法院副院長湯黎明在論壇上介紹了近5年來的航空旅客運輸合同糾紛的特點及司法應對情況。他介紹，近5年內，上海一中院共受理了20件航空旅客運輸合同糾紛，全是二審案件，2013年受理2件，2014年受理3件，2015年受理了6件，2016年受理7件，2017年目前為止受理了2件。湯黎明透露，近年來因航空公司沒有履行通知、協助、保密等義務或者航班延誤收取高額退票費，或機票超售、服務質量不高等導致航空旅客運輸合同糾紛的情況時有發生，「其實航空旅客運輸案子並不少，很多案件在一審都消化掉了，所以進入二審的並不多」。

湯黎明說，上海一中院針對這類案件的一些特點，加強了分析研判，依法妥善化解了爭議；同時，也發現航空運輸糾紛中出現了一些新問題和新特點。

主要有以下四個特點：一是涉案國內航班與國際航班數量正好持平，從20件類型來看比例幾乎是對半平分。其中，涉案的航空公司相對比較集中，某一家航空公司涉案9件，佔比近一半。二是航班延誤和退票糾紛佔了一半，從20件案件成因來看，航班延誤退票糾紛佔了45%，航班延誤引發的有5件，收取退票費引發的共有4件，因訂票、改簽、票款支付問題引發的有3件，因航班機票超售引發的2件，航空餐食投訴2件，旅客登記登機問題引發的2件，其他的有2件。這當中19件案件的原告都是旅客，只有一件是航空票務公司，要求旅客支付票款。還有一個特點是，旅客訴求金額都比較低，案件標的總額僅有17.6萬元，案件平均標的額為9200餘元，最高標的額為3.7萬元，最低標的額501塊，5起案件標的額低於1000塊，案件平均獲賠額為1240元，最高獲賠額為9600餘元。

「這些數字跟國際上還有很大的差距。」湯黎明說，「這年來，儘管航空事業發展很快，很多方面都與國際接軌了，但這方面接軌還比較慢。」

國際航空仲裁需積累具全球影響力的判例

仲裁業作為高端法律服務業，是衡量國家和城市法制環境重要指標。以把上海打造成面向全球的亞太仲裁中心為契機，2014年，航空運輸協會、國際航空運輸協會與上海國際仲裁中心在滬簽署國際航空仲裁戰略合作協議，上海國際航空仲裁院揭牌成立。從此，國際航空仲裁界出現了響亮的「聲音」。目前，上海國際航空仲裁院是國際上唯一一家專業航空仲裁院，受理包括航空運輸、飛機製造、飛機銷售、飛機融資租賃、航空保險、油料供應、通用航空託管、地面服務及票務代理等航空產業領域各類航空爭議案件。

近三年的運行，現狀如何？上海市國際貿易中心促進委員會會長、上海國際仲裁中心主任楊建榮介紹，仲裁以其程序靈活性、保密性、自治性、專業性和境外可執行性等特點，在航空爭議解決當中具有明顯的優勢，重要性也日益凸顯，但上海國際航空仲裁院還處於起步階段。目前，仲裁院已遴選和增聘了眾多航空領域的專家仲裁員，可為國際航空爭議當事人提供充分的仲裁員侯選名單。

楊建榮說，上海國際航空仲裁院即將入駐上海虹橋臨空經濟示範區，憑藉比鄰上海國際虹橋機場的區位優勢和便捷交通，將迎來發展新階段。

國際航空運輸協會（IATA）副總法律顧問解興權對IATA仲裁協議在的實施及修改進行了介紹，並建議：一方面，上海國際航空仲裁院要儘快建立和完善內部規則；二是上海國際航空仲裁院要借鑒C919大飛機的製造經驗，鼓勵推動國內用戶率先採納，一旦條件成熟也可對外推廣，把上海建成國際航空糾紛解決中心；三是國際航協的標準仲裁條款現在引入了國際商會仲裁院（ICC）的仲裁條款，上海國際航空仲裁院也可盡量引入ICC的仲裁條款，擴大仲裁條款適用性。

與會多位中內外專家認為，要提高影響力，上海國際航空仲裁院應積累有國際影響力的判例，在全球產生影響，引導航空產業發展。

上海有潛力建設全球航空糾紛解決中心

在討論航空爭議的訴訟外解決途徑時，國際民用航空組織（ICAO）高級法律官員黃解放介紹，從ICAO解決國家之間航空爭端的實踐可以看出，現在越來越多的國家認識到「最差的和解也比最好的判決要好」，往往在民航的國家爭端上以訴訟手段達到非訴訟目的，用非訴訟的方式達到解決爭議的目的，很多時候是用談判達成相關協議。他認為，在走向航空強國的過程中，要深入研究並吃透國際規則，積極應對國際訴訟，提高應訴自信和實力。

國浩律師（北京）事務所合伙人高峰律師則針對民航業調解的現狀與問題建議，由民航業內多個行業協會共同設立民航商事調解中心，或參照北京多元調解發展促進會模式設立調解平台，以豐富航空爭議的非訴訟解決機制。

「目前，全球有兩個航空糾紛解決中心：英國和美國，他們對民航糾紛的大量判例及對國際公約的解讀，對全球產生重要影響，其中，航空運輸糾紛解決中心在美國，其他航空糾紛在英國。到現在為止，大量航材交易合同、大量飛機租賃合同等都會約定適用英國法律，到英國法院和仲裁機構去裁決。」 華東政法大學航空法學院副教授于丹認為，要建設全球航空爭議解決中至少須具備四個條件：發達的航空經濟，完善的民航法、合同法等法律規則體系，有專業的爭議解決機構和專業人才，並保證專人審理航空類案件。于丹說，上海從這幾方面都有很強的潛力和發展空間，「力爭使上海的審判和裁決不僅在國內、而是對世界產生影響。」

今年初，國家發改委和民航總局批准在長寧設立上海虹橋臨空經濟示範區，目標是逐步建成國際航空樞紐、全球航空企業總部基地，還建成高端臨空服務集聚區、全國公務機運行基地和低碳綠色的發展區。長寧區區長顧洪輝在論壇上透露，目前長寧區正在編製發展專項規劃和工作方案。這也被與會專家認為是上海航空樞紐建設及建設航空糾紛解決中心的基礎之一。

據了解，論壇由華東政法大學、上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）、荷蘭萊頓大學（Leiden University）航空法與空間法國際研究中心（IIASL）和上海虹橋臨空經濟示範區共同主辦。