國有資本投資公司改革成效顯露 中糧集團全面釋放企業活力

以管資本為主推進職能轉變方案》(以下簡稱《方案》)。方案提出，國資委要「牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作」。這意味著國有資本投資、運營公司將進一步擴容。未來中央企業將分為三類：實體產業集團、投資公司和運營公司。

國有資本投資、運營公司是國有企業改革歷史上全新的嘗試，旨在最終推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，促進國有資本合理流動、優化配置。

作為國資委首批改革試點企業，中糧集團於2016年7月發布改革整體方案。近一年的時間裡，中糧已系統地完成了《國有資本投資公司改革方案》等重大政策配套，重點破解央企功能定位、資本與資產關係、資本系統優化、科學激勵、放權和監督關係、加強黨的領導等6大難題。改組組建國有資本投資、運營公司，首先面對如何定位的問題。投資公司、運營公司各自幹什麼.與之前的央企集團有何差別？通過中糧集團的試點探路，投資公司、運營公司的分權模樣逐漸清晰起來。

在戰略定位方面，中糧致力於打造糧、油、棉、糖四大核心產業，旨在充分發揮自身比較優勢，承擔重大糧油貿易、實施「走出去」戰略和北糧南運任務，很好地履行保障國家糧油食品安全戰略。

在商業模式上，資本運營和資產經營在試點企業得到了有效分離。中糧集團國有資本投資公司改革最直觀的變化體現在集團總部向「管資本」轉型，專業化公司「管資產」，建立定位清晰且職責明確的「集團總部資本層-專業化公司資產層-生產單位執行層」三級架構。這種商業模式更強調集團的投資能力和資源配置能力，而具體的產業運營則主要由控股、參股的專業化公司去承擔。中糧集團將用人權、資產配置權、生產和研發創新權、考核評價權及薪酬分配權等五大類關鍵權力下放給18家專業化公司，使其成為人財物、責權利一體的、獨立承擔市場主體責任，對投資者負責的經營主體，建立股權多元、產權清晰、市場化用人的現代企業制度，推進混合所有制改革，探索員工持股。改革方案實施以後，中糧集團企業活力得到全面釋放，帶動了業績的恢復性增長。2016年中糧集團利潤總額超額完成。2017年，中糧集團繼續保持業績強勁增長勢頭，1-5月實現營業收入同比增長10%，利潤總額同比增長150%。

此外，中糧集團通過建立「大監管」體系徹底解決了放權和監督問題。總部設立專門的一級職能部門「審計與法律風控部」，負責審計、法律、安全生產、質量安全和風險控制等方面工作的管理與考核，由集團董事長直接分管。同時，通過審計直管、紀檢專設、財務統一、董事專職「四根支柱」，在向專業化公司大幅度放權的同時，加強對各種風險的監督，放管結合，破解國有企業「一放就亂、一管就死」的管理弊端。

中糧黨組書記、董事長趙雙連表示：「國有資本投資公司改革的落腳點和出發點是把國有企業做強做優做大。因此，國企改革不但要將國有企業改造成自負盈虧的市場競爭主體，還需要落實企業經營自主權，全面釋放企業活力，以保證國有資產保值增值，同時積極承擔國家所賦予的責任和使命。」

毫無疑問，作為首批改革試點的標杆企業，中糧集團在取得階段性顯著成果的同時，也將給更多新擴容的國有資本投資、運營公司帶來新的啟發和借鑒。