讓孩童不再「望園興嘆」

【「全面二孩」時代來臨，百姓期盼普惠性幼稚園】

讓孩童不再「望園興嘆」

——普惠性幼稚園建設難點求解

光明日報記者 靳曉燕

又見「幼稚園報名戰」：全家總動員排隊，只圖給孩子謀得一席之位。

隨著第一、二期學前教育行動計劃的實施，全國學前三年毛入園率從2010年的50.9%提高到2016年的77.4%，社會普遍關注的「入園難」「入園貴」問題得到有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區仍比較突出。

在「全面二孩」政策實施下，人口的剛性增加對教育公共服務挑戰很大，首當其衝的就是學前教育。

日前印發的《關於實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼稚園覆蓋率（公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在園幼兒數佔在園幼兒總數的比例）達到80%左右。那麼，在實施第三期行動計劃的過程中，重點解決哪些問題？需要在哪些方面加以改進？

南京，幼稚園的兒童在老師的帶領下外出遊玩。安心攝 光明圖片/視覺

【廣覆蓋】緩解山區、城市孩童「入園難」

學前教育的城鄉差異仍很突出。專家稱，城市學前三年毛入園率明顯高於農村，特別是偏遠貧困山區村級公共學前教育資源和民辦幼稚園的整體缺位，讓貧困山區偏遠村落的孩子「望園興嘆」。

難題並非無解。

「可借鑒湘西自治州古丈縣『山村幼稚園』的經驗，採用『混齡式小園小班』或『小幼一體化』模式，利用村級國小的富餘校舍或公共活動室（如村委會），作為村級幼稚園的開辦地點。」湖南省教育科學研究院基礎教育研究所幼特教研室副主任周叢笑告訴記者。

在對古丈縣的調研中周叢笑發現，這樣一個交通不便的村落，近年來在各方資助下，探索出了村委、國小、幼稚園「村、校、園合一」的發展模式，實現資源共享：幼稚園的遊戲室、活動室等場所在節假日、晚上和農閑時間向村民開放。

在古丈縣這樣的山村幼稚園共計72所，在園幼兒836人，每園10~40餘人不等。20人以下開設一個教學班，20人以上開設兩個教學班，每班配備一名志願者教師，實行混齡教學。這種山村幼稚園由政府主導、企業資助、社會參與、地方支持，符合古丈縣山高、散居的特點，全縣學前三年毛入園率由2012年的44.1%提高到現在的85%。

緩解「入園難」，首先還是要大力發展公辦幼稚園，提高公辦幼稚園佔比。北京師範大學教授劉焱在今年全國兩會上表示，要進一步加大學前教育投入，並把「雙50%以上」（即公辦幼稚園數量佔比50%以上和在公辦幼稚園就讀的幼兒佔比50%以上）作為各地建設公益普惠的學前教育公共服務體系的考核指標。

公辦幼稚園除了擴增量，還要保存量，要減少企事業單位辦園的流失。建議把企事業單位辦園和集體辦園等全部納入教育部門統一建設和管理，在資金投入上與教辦園同等待遇，既為企事業單位減負，也留住了公辦幼稚園資源。

貴州省思南縣青杠坡鎮岩頭河「希望童園」里，孩子們在上室外課。光明圖片/視覺

【保基本】堅持政府主導，繼續加大財政投入

教育部日前發布的2016年全國教育經費統計快報顯示，學前教育經費總投入增長率最高，比上年增長15.48%，總投入達2802億元。

從2010年開始，中央財政專門實施了面向農村的學前教育推進工程，重點擴大中西部農村的學前教育資源。2011年開始實施學前教育三年行動計劃，日前又出台實施了第三期行動計劃，在這些綜合措施影響之下，學前教育獲得了較大的發展。

但現實是，學前教育依然在爬坡。

「孩子們又長大了一歲，他們天真無邪的笑容，卻無法感染我，我看見辦公桌上的兩份辭職信，心裡如同一塊巨石壓著。」網友「夢裡花09」是株洲一所一級普惠幼稚園的園長，這份焦慮帖敘述了他開辦的幼稚園遇到的瓶頸：運轉困難、人才流失，幼師對職業的歸屬感明顯降低。多家民辦幼稚園園長表示，在政府現行補貼標準下，幼稚園難以維繫運轉。

第三期學前教育行動計劃明確，要擴大普惠性資源，通過公辦和民辦「兩條腿走路」，滿足絕大多數幼兒都能接受普惠性學前教育的需求。

湖北省教育科學研究院副研究員伍香平認為，要始終堅持政府主導，繼續加大財政投入。完善「省級統籌、以縣為主」的管理體制，督促和激勵縣區落實政府責任。探索多種普惠舉措，吸引社會資本舉辦有質量的幼稚園，實現辦園投入主體的增量，推進學前教育持續有效的資源擴容。靈活調配財政性經費對普惠性民辦園投入，加快普惠性幼稚園建設速度，擴大普惠性民辦園的數量。

湖南新邵縣某幼稚園的孩子在上課。呂建設攝 光明圖片/視覺

【有質量】師資為重，實現高質量學前教育

「幼稚園教師數量不足、待遇偏低、專業素質不高是長期制約學前教育持續健康發展的瓶頸。」教育部基礎教育司負責人表示。

教育科學研究院副研究員高丙成說，二孩時代幼稚園數量、規模不斷擴大，幼兒教師的數量和質量難以滿足學前教育的快速發展。近年來，師幼比長期徘徊在平均為1∶20至1∶23的低水平，農村地區更低，與國家要求仍有很大差距；近年來，公辦幼稚園教師編製補充在各地普遍受阻，而許多民辦幼稚園為降低成本，低成本聘用無資質教師。編製、待遇問題長期得不到解決，保障程度差、流動性大，難以吸引優秀人才從事幼教事業。

第三期學前教育行動計劃要求，構建教師隊伍建設支持體系：一是創新教師補充機制；二是完善教師待遇保障機制；三是健全教師培養培訓機制。

北京師範大學教授龐麗娟指出，要增加學前教師，一方面應支持各地師範學校的建設，拓展各地高師、師專和幼師的培養能力；另一方面，面向師範生、綜合高校學生，招考、培訓其成為合格學前師資。同時，廣開招納大門，面向社會上有志從事學前教育並受過良好高等教育的人群招考，委託專業機構進行適宜的差異化培訓。

「同時，教師在教學中要防止和糾正『國小化』現象，要堅持以遊戲為基本活動，珍視遊戲和生活的獨特價值，保障幼兒健康快樂成長。」高丙成認為。

《光明日報》（ 2017年06月08日 05版）