宋宇：構建「大旅遊」格局 北京將持續用力抓深抓細抓實

2017年9月1日，國家旅遊局全域旅遊研討會召開，李金早局長、杜江副局長出席，旅遊改革發展諮詢委員會委員、部分學者及旅遊企業代表參加，鳳凰網旅遊受邀出席此次研討會。

全域旅遊從提出到迅速成為旅遊研究熱點，這是現代旅遊研究中的一種極為重要且獨特的現象，是本土理論研究模式的有益探索。此次研討會召開前，國家旅遊局剛剛發布了《2017全域旅遊發展報告》，全域旅遊是應對全面小康社會大眾旅遊規模化需求的新理念、新模式和新戰略；經濟新常態下，全域旅遊貫通消費與生產領域，促進經濟脫虛入實，發揮了「穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險」重要功能，成為經濟一抹亮麗的風景線。

全域旅遊成為最為廣泛的經濟社會發展實踐活動，對經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。國家旅遊局局長李金早在研討會上表示，全域旅遊不僅是旅遊層面，它為經濟結構調整、經濟發展方式提供創新，同時，全域旅遊也不僅限於經濟層面。全域旅遊將推動國民權利制度、產業制度、產權制度、部門法等改革，從而引發整個社會的變化，成為經濟社會改革的破冰產業。

李金早在此次研討會上指出，全域旅遊發展從星星之火到燎原之勢，迸發出了巨大的生機和活力。相較於紅紅火火的實踐，全域旅遊的理論研究則明顯滯后，很多研究還停留於對全域旅遊名詞的望文生義解釋層面。面對全域旅遊的全新發展格局，不僅僅是需要學者們作政策層面的解讀，更需要深入調研，總結全域旅遊的發展規律，從而更好地指導全域旅遊發展。

在當天的研討會上，旅遊改革發展諮詢委員會委員、部分學者及旅遊企業代表就全域旅遊推進情況及發展進行探討。鳳凰旅遊根據會議討論內容，將整理各位代表發言並推出《鳳旅大咖看全域旅遊》系列報道，為全域旅遊發展貢獻「錦囊妙計」。

北京市旅遊委員會主任宋宇從旅遊部門層面提出全域旅遊發展的思路，以下為宋宇主任發言。

宋宇：構建「大旅遊」格局 北京將持續用力抓深抓細抓實

作者：北京市旅遊委主任宋宇

一、旅遊已成為世界經濟發展新引擎

在世界經濟復甦乏力的情況下，旅遊業逆勢而上，成為推動世界經濟增長的新引擎。聯合國世界旅遊組織數據顯示，2016年，旅遊業佔全球GDP總量的10.0%，佔全球就業總量的9.5%。預計到2030年期間，世界旅遊業將保持年均3.3%增速。當前，世界上很多國家更加重視發展旅遊業。

二、社會經濟發展至今，旅遊已成為社會消費的重要內容和擴大內需的重要領域

旅遊業已成為五大幸福產業之首和六大重點消費領域之一。2016年，全國實現旅遊總收入近4.7萬億元，旅遊直接投資達到12997億元，高出全國固定資產投資增速20個百分點，旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%；旅遊綜合促進效應更加凸顯，2016年旅遊業對社會就業綜合貢獻超過10%，在調結構、促消費、擴內需、惠民生等方面發揮了積極作用。

三、全域旅遊高度契合了國家的相關發展戰略

全域旅遊提出以來，之所以能夠在全國蓬勃開展、紮實推進，主要是與國家的五大發展理念、「五位一體」建設、一帶一路、京津冀協同發展、新常態下經濟結構調整、脫貧富民等戰略部署高度契合，需要持續用力抓深抓細抓實。

四、北京市全域旅遊的基本實踐

按照國家旅遊局的統一部署，北京市的昌平、平谷、延慶、門頭溝、懷柔的全域旅遊示範區創建工作取得了積極進展和成效。

（一）開展的主要工作

一是依據國家旅遊局印發的《全域旅遊示範區創建工作導則》，指導五個區制定了全域旅遊示範區創建方案。

二是將創建全域旅遊示範區列為今年北京市政府工作報告重點工作督查內容，按照建立的台賬和任務清單，由我委牽頭按月督查進展，並向市政府督查室報告。

三是今年專門拿出8500萬元，採用一般性轉移支付的方式，對昌平、平谷和延慶3個首批創建單位進行資金支持。明年將在鞏固3個首批創建單位的基礎上，加大對門頭溝、懷柔的創建支持力度。

四是鄉村旅遊政策性旅遊經營保險和京郊旅遊融資擔保在五個創建區先行鋪開。截至目前，五個創建區民俗村戶、特色業態的總體參保率達到60%，其中昌平區實現100%。

五是五個創建區積極探索適應自身實際的全域旅遊發展模式。比如，昌平區立足特有的農業資源稟賦，積極探索旅遊與特色農業深度融合的發展模式；平谷區立足舉辦世界休閑大會的實際，積極探索休閑旅遊的發展模式；延慶區立足生態優勢和舉辦世園會、冬奧會的契機，積極探索「區景合一」的發展模式。

（二）存在的主要問題

1、動能轉換慢。主要還是依靠景區景點傳統的觀光旅遊動能驅動，休閑度假旅遊產品開發滯后，京郊旅遊品質相對較低，推進全域旅遊發展的新動能乏力。

2、消費水平低。外地來京遊客在京每天人均消費500多元，其中吃、住、行、門票等剛性消費約佔67%，購物消費佔29.4%，文化、體育、娛樂消費加起來還不到1.5%。

3、服務能力弱。科技創新動力不足，市場主體創新能力不強，智慧旅遊服務不系統、不規範，旅遊者還不能充分享受科技信息帶來的便利。

4、市場秩序亂。旅遊市場秩序不規範，網上虛假信息多，非法一日游亂象還比較突出、仍未得到根治。

（三）下步工作打算

發展全域旅遊，必然要求構建「大旅遊」格局。下一步，北京市將著力抓好以下四方面工作：

第一，加強政策支持。著眼解決全域旅遊發展中存在的消費水平低和市場秩序亂的問題，近期，北京市將出台《加快供給側結構性改革擴大旅遊消費行動計劃（2017-2020年）》和《進一步加強旅遊市場秩序綜合整治工作方案（2017-2020年）》兩個政策文件。

第二，加強體制創新。探索全域旅遊示範區綜合扶持管理體制，推動旅遊執法從部門執法向綜合執法轉變，重點加強旅遊警察隊伍建設，構建快速出警處理機制。探索在全域旅遊示範區創建單位，建立旅遊法庭和人民調解等旅遊投訴快速處理機制，搭建旅遊企業、導遊和遊客誠信評價體系。

第三，加強深度融合。重點是打好「四張牌」：一是「文化牌」，促進旅遊與文化深度融合，打造一批精品文化線路。二是「科技牌」，促進旅遊與互聯網深度融合，重點推出在線「一日游」產品。三是「生態牌」，促進旅遊與生態深度融合，全面構建「五十百千萬億」京郊旅遊休閑體系。四是「冰雪牌」，促進旅遊與體育深度融合，以舉辦2022年冬奧會為契機，積極開發冰雪旅遊產品。

第四，加強跟蹤指導。依據國家旅遊局《全域旅遊示範區創建工作導則》和五個區的創建工作方案，我們將進一步加大跟蹤指導力度，推進創建舉措落實。年底前，將對五個區的創建工作進行預評估。

整理：鳳凰網旅遊頻道主編許玥