特朗普簽行政備忘錄 對華髮起貿易調查

中美之間真要開啟新一輪貿易戰？

央視新聞客戶端8月15日消息，美國當地時間14日下午，美國總統川普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂「不公平貿易行為」發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。這意味著萊特希澤或將援引美國《1974年貿易法》第301條，對發起「301調查」。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公平貿易做法發起調查，並可在調查結束后建議美國總統實施加征關稅等單邊制裁。

資料圖（圖自視覺）

「301條款」在美國20世紀70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿易組織成立以來，美國一般都是通過設在日內瓦的機構訴諸爭端，而不是採取單方面行動，所以「301條款」沒有被廣泛使用。

另據中新社消息，川普在簽署備忘錄時稱，此舉是兌現他競選時的承諾，即採取堅決步驟保護美國公司的知識產權和美國工人。他說，美國因知識產權被盜而損失數百萬就業崗位和數十億美元，華盛頓不會再對此視而不見。

川普說，作為美國總統，我有責任和義務保護美國工人、科技和產業免受不公平待遇。他還說，我們將反對任何國家以市場准入為條件，非法強迫美國公司轉讓其技術。

川普對萊特希澤表示，你被授權考慮所有可用的選項。他還說，這僅僅只是一個開始。

《華爾街日報》稱，雖然川普的表態很強硬，但他只是下令貿易代表開始研究是否將展開正式調查。據稱，如果調查確實進行，可能需要一年的時間才會決定是否會實施貿易制裁。

外交部發言人華春瑩14日表示，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

商務部發言人高峰8月3日表示，中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

為什麼美國要對開展貿易調查？

近些時日，川普及其貿易官員頻頻談到與的貿易問題，其中透露出了許多關於此次調查的信息。結合川普的施政理念以及風格，這次調查的某些原因是不言自明的。

1.保護知識產權？

在川普透露將對進行貿易調查之前，美國就曾長期指責稱，大規模竊取美國企業的知識產權，並強迫希望進入市場的美國企業與企業建立不公平的合資關係。美國相關人員稱，在合資企業形式下，美國企業實際上被迫進行技術轉讓換取進入市場的機會。

美國一官員11日發言稱：「如果美國人繼續坐視自己最好的技術和知識產權在國外被竊取或強制轉讓，美國將很難保持優勢地位，繼續作為全球最具創新的經濟體之一。」然而目前眾多跡象表明保護知識產權可能只是美國此次進行貿易調查冠冕堂皇的說法。

2.扭轉貿易逆差？

川普執政以來，反覆強調中美之間貿易逆差。就在上周四，川普接受記者採訪時再次強調每年在同的貿易中「喪失了數十億美元」。據美國統計局數據，2016年美國對的商品貿易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿易逆差在川普看來顯然難以忍受，這與其在競選時就提出的貿易保護綱領背道而馳。而再聯繫川普上任之後所實行的種種貿易保護政策，此次對的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。

3.可能對國際貿易衝擊不大

美國布魯金斯學會研究員哈斯和杜大偉的報告指出，對美出口僅占GDP的不到5%，雖然美國市場對出口商而言仍然很重要，但伴隨著經濟增長模式從出口和投資轉向更加依賴服務和消費，美國市場對經濟增長的相對重要性將繼續縮小。因此即便美國貿易制裁措施實施，對造成的衝擊也不會太大。

貿易調查根據的「301條款」究竟是什麼？

不論從歷史還是「301條款」的具體規定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿易「法外神器」。最早的301條款版本來自於《1974年貿易改革法》的第301節，其核心內容即為當美國認定自己的貿易權利遭到外國「侵犯」時，美國可以立即採取行動消除這些「侵犯」。而「301條款」的第二個版本「特別301條款」則主要針對知識產權保護進行了規定，並賦予美國貿易代表絕對權力，當其認定某國的的貿易做法對美國知識產權不利，此時美國有權單方面採取貿易制裁措施，如徵收高額關稅和限制進口等。第三個版本即「超級301條款」，將貿易報復權由總統轉移到貿易代表辦公室，使貿易的談判者和貿易的執法者合二為一，賦予貿易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對貿易代表辦公室採取報復措施的干擾。

總之，在「301條款」規定下，總統或貿易代表都有「自由裁量權」。美國在啟動301條款時，不需要任何證據和第三方，只要是美國「確信」、「認定」、「確定」了的，就可以發起「貿易制裁」。

此前，美國運用「301條款」在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經濟霸主的地位。還在上世紀70及90年代兩次利用「301條款」擊垮日本，導致日本經濟的「滯脹」，在90年代初還引起了日本國內地產和股市的泡沫化。

自20世紀90年代中期世貿組織成立以來，這一規定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放棄「301條款」調查的單邊報復作用。2010年，也曾遭到過美國單邊發起的普通「301條款」調查，但最終中美談判達成一致，美方未採取措施。