推進新一輪高水平對外開放的重要舉措——全面實施外商投資准入負面清單傳遞的信號

國家發展改革委、商務部28日全文發布《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》，首次提出在全國範圍內實施的外商投資准入負面清單，同時進一步提高服務業、製造業、採礦業等領域開放水平。

「新修訂的目錄，是在經濟發展新常態下擴大對外開放的重要舉措，將對構建更加開放透明的投資環境、深入推進新一輪高水平對外開放、以開放促改革促發展發揮積極作用。」國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

外商投資准入負面清單是對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。其中，限制外商投資產業目錄包括農作物新品種選育和種子生產(中方控股)等35項，禁止外商投資產業目錄包括空中交通管制、義務教育機構等28項。負面清單之外的領域，原則上不得實行對外資准入的限制性措施。

2016年9月，全國人大常委會審議通過的中外合資經營企業法等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業不涉及准入特別管理措施的，適用備案管理。這意味著負面清單實施后，除限制類外商投資項目須核准外，其他項目基本上由地方政府辦理備案手續，將切實提高投資便利化程度。

對外經貿大學國際經濟研究院副院長庄芮說，已建立了11個自貿試驗區，為全面實施外商投資准入負面清單作了充分準備。此次目錄修訂意味著將更多採用國際通行辦法，進一步降低外資准入門檻。

國家發展改革委有關負責人介紹說，從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎上，再次推進大幅放寬外資准入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。

此次目錄修訂進一步提高服務業、製造業、採礦業等領域開放水平。其中，服務業重點取消公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務、會計審計、大型農產品批發市場、綜合水利樞紐等領域外資准入限制，製造業重點取消軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、機車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領域外資准入限制，採礦業重點取消非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資准入限制。

「如果說改革開放初期外商投資是成本驅動型，2012年前外商投資是市場驅動型，那麼隨著經濟發展進入新常態，外商投資已呈現出湧向高技術服務業等高端產業的趨勢，這對進一步加快市場准入改革和優化營商環境提出了更高要求。」張燕生說。

此次目錄修訂的另一個亮點是不再列示內外資一致的限制性措施，如大型主題公園建設等內外資均須履行項目核准程序，高爾夫球場、別墅等內外資均禁止新建，以及博彩業、色情業等內外資均禁止投資等。業內人士指出，這意味著不論內資還是外資，都將按照統一的目錄和規範，都將接受同樣的監管。

此次修訂在保持鼓勵政策總體穩定的基礎上，增加了特殊醫學用途配方食品、虛擬現實(VR)/增強現實(AR)設備、3D列印設備關鍵零部件、城市停車設施等符合產業結構調整優化方向的項目。

國家發展改革委有關負責人說，將繼續鼓勵外商投資符合產業結構調整優化方向的領域，支持外資廣泛參與「製造2025」和創新驅動發展戰略，促進引資引技引智相結合，更好發揮外商投資企業對促進實體經濟發展的重要作用。

據介紹，鼓勵類外商投資項目可以享受進口設備免關稅等優惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。西部地區的鼓勵類項目可以享受西部大開發企業所得稅優惠政策。

外商投資產業指導目錄是引導外商投資的重要產業政策。自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要已7次修訂。