美移民局5月開始發新版綠卡防欺詐

自5月1日起,美國公民和移民服務局將向綠卡申請者發放增加了防欺詐技術的新版綠卡。圖為多個國家的民眾在美公民和移民服務局等待綠卡面試。 CFP供圖

法制網駐美國記者陳小方

美國公民和移民服務局最近宣布,將從5月1日起發放新版永久居民卡,亦即「綠卡」；同時還將發放新版工作許可證件,即「工卡」。據報道,這是川普政府加強移民執法政策的一部分,意圖以此增強美國移民身份文件的安全性,防止欺詐或篡改等現象。

新綠卡增加防偽技術

據報道,新版綠卡和工卡擁有增強版圖像和防欺詐技術,意在打造更安全且更難篡改的身份文件。美國公民和移民服務局稱,新卡的設計也顯示了移民局將繼續對篡改身份文件和欺詐行為採取積極措施的決心。

新版綠卡和工卡都將在正反面顯示持卡人照片。卡片採用獨特圖像和底色,綠卡正面會以自由女神像打底,背面則運用大量綠色為底色；工卡正面則以美國國鳥禿鷹的圖像打底,背面部分底色為紅色。

新設計還包括採用嵌入式全息圖像技術,綠卡背面的濾光條將被取消。另外,綠卡和工卡都不再顯示持有人的簽名,讓其他人很難偽造簽名。

美國公民和移民服務局網站的信息顯示,新版綠卡和工卡是聯邦調查局「新一代安全身份文件項目」的一部分,體現了「公民和移民服務局、聯邦海關和邊境保護局、移民和海關執法局在增強身份文件安全、防止造假或欺詐等方面的持續努力與合作」。

聯邦調查局「新一代安全身份文件項目」面向全球,收集美國公民及居民的數據資料,如指紋、DNA、照片等,主要用於執法或反恐等目的。

該項目主要針對美國公民,綠卡和臨時身份持有人只是其中的一小部分。

據報道,在5月1日開始發放新卡的同時,現有庫存的舊版卡仍會繼續發放,直到用完為止。現有綠卡和新綠卡都將在卡上的到期日之前保持有效。取得臨時保護身份者的工卡和其他類別的工卡將會自動延期,可以超過卡上標明的有效期。

而少數沒有標註到期日的舊版綠卡,也會繼續有效。但美國公民和移民服務局建議,持無到期日綠卡的永久居民,最好申請有到期日的新版綠卡,以防止綠卡丟失或被盜后的欺詐等安全隱憂。

綠卡犯罪形成利益鏈

根據美國公民和移民服務局網站消息,在美國,獲取綠卡的途徑有很多,如通過家庭團聚、工作、投資或申請難民等。但是,由於每年發放數量有限(如EB-5投資移民計劃,每年只發放1萬個綠卡,且要按國別分配比例),而需求龐大,各種造假或欺詐行為隨之而生,甚至形成了犯罪利益鏈,屢禁難止。

美國聯邦執法部門4月初就在大洛杉磯地區展開了一次大規模的綠卡欺詐突擊搜查行動。此次行動破獲的案件主要涉及利用EB-5投資移民計劃進行欺詐的犯罪活動,涉案金額高達5000萬美元。

美國國土安全部稱,該案涉案人員超過100人,主要包括簽證欺詐、洗錢及引誘外國人非法居住在美國等。

根據EB-5投資移民計劃,外國人和他們的家庭成員,如果在一個失業率較高的美國地區投資50萬美元,並至少創造10個就業機會,甚至可以在不到一年的時間內獲得綠卡。而通過美國僱主或親屬擔保申請綠卡,則通常要等上10年時間。

據報道,該計劃自1990年實施以來,為美國吸引了大量的投資。據公民和移民服務局估計,自2012年以來,該計劃共吸引外來投資逾87億美元,為美國創造了3.5萬餘個就業機會。該計劃本將於今年4月28日到期,但還可能再延長3個月或6個月。目前,要求加強對該計劃的監督,包括提高投資額度等呼聲,也在不斷增加。

美國法律觀察網稱,綠卡欺詐類型很多,如在綠卡申請表中提供虛假信息(如對年齡或以前的住址造假)、給移民官提供偽造的信息(如假的醫療證明)、隱瞞犯罪記錄、使用已被更改或非法複製的移民申請以及在入境美國時試圖欺騙移民官、法官、邊境巡邏人員等。

不過,最常見的欺詐形式之一是假結婚或假訂婚,以騙取結婚綠卡或未婚對象綠卡。

今年3月初,美國國會參議院司法委員會還專門就此問題舉行了一次聽證會,兩名美國公民到場講述了自己被騙婚的經歷。兩人均稱,其交往對象先是聲稱愛上了自己,然後在獲得合法身份后紛紛離去。兩人不僅為此破財,還在感情上受到傷害。

參議院司法委員會主席格拉斯利在聽證會上表示,這種騙婚現象近年來不斷增加。他說,事實上,未婚對象簽證申請每年都在增加。美國在2016財政年度共發放4.4萬份此類簽證,較2012年增加了27%,而高達89%的申請都獲得了批准。他還表示,結婚是在美獲取身份最便捷的途徑,因此其濫用也尤為令人關注。

不過,有外國人為了在美獲得身份騙婚的,也有美國公民利用假結婚謀利的。

據報道,在1999年至2010年間,一名來自美國布朗克斯地區的女子,就先後與10名外國男子結婚,每位收費5000美元至1萬美元不等,雙方各取所需。

據報道,美國移民和海關執法局在2012年至2015年間共進行了1.3萬餘次證件和救濟金欺詐調查,並逮捕了數百名婚姻欺詐者。

應對變化又現新騙局

據報道,此次美國公民和移民服務局自5月1日起發放新版綠卡及工卡,是川普政府加強移民執法政策的重要組成部分。

川普政府希望通過此舉加強美國移民身份文件的安全性,防止欺詐或篡改等造假現象。

誠然,頒發增加了防欺詐技術的新綠卡及工卡將有助於遏制身份造假及欺詐犯罪,但是也需承認,川普政府上台後,伴隨著移民政策的每一次新變化,一些新的圍繞綠卡及美國公民身份的騙局也隨之應運而生。其受騙對象大多是可能會因移民新政而被遣返的非法移民。

當然,受到騙局傷害的不僅限於非法移民,合法居民在申請公民身份時亦或公民在擔保其愛慕對象獲得身份時,也有不慎踏入騙局的。

美國一家網站最近就警告稱,遣返不只是非法移民面臨的唯一威脅,詐騙高手們給這些千方百計想獲得合法身份的人帶來了更大的風險。

賓夕法尼亞州穆倫堡學院副教授、一個西裔移民權益組織的共同發起人艾莉卡就表示,每當美國的移民政策發生變化時,非法移民的恐懼心態就會大幅度上升,而騙子們往往趁機撈錢,使不熟悉美國司法制度的非法移民上當受騙。

騙子們利用非法移民的恐懼心理以及不了解美國移民新政、司法制度的特點,聲稱自己可以提供法律或移民諮詢,幫助他們「繞開新政」獲得綠卡或工作簽證等,但在收取費用后,不是消失無蹤就是只做些無用功。

賓夕法尼亞州為當地低收入工人提供免費法律援助的農工之友的律師瓦內薩·史泰因就舉例說,一位女性非法移民在美三年辛苦所得的8000美元最近就被騙子騙得精光。而這還不是最糟糕的,由於她在騙子的唆使下向美國政府提交了偽造資料,這一行為不僅將影響其未來的移民申請,甚至還會令其被遣返並與家人分離。

在美國,圍繞綠卡的欺詐、造假等各類犯罪始終層出不窮,從未絕跡。輿論認為,川普政府發放的新綠卡及工卡,固然增加了防欺詐技術,但究竟能在多大程度上打擊乃至防範圍繞綠卡的種種欺詐及犯罪問題,還有待觀察。