全國人大代表：最高檢出台以案釋法新規用新思維做好以案釋法大文章

原標題:全國人大代表：最高檢出台以案釋法新規用新思維做好以案釋法大文章

最高檢出台以案釋法新規，全國人大代表寄予期望

用新思維做好以案釋法大文章

全國人大代表、貴州省文聯副主席姚曉英

鄰里之間一個不經意的推搡引發了刑事案件，有必要向公眾公開辦案，進行法治宣傳教育。

全國人大代表、重慶市鹽業（集團）有限公司采銷中心副總經理張洪川

傳統普法模式的關鍵詞是單向性、灌輸式，而以案釋法則是雙向性、參與式的普法過程，可以將專業的法律語言變得通俗易懂。

全國人大代表、石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理蘇俊

建立並實行檢察官以案釋法制度，是檢察機關保證公正司法、提升司法能力和形象的有益嘗試，通過適應開放透明的司法環境、實行平等互動的普法形式，更好地贏得社會公眾的信賴與支持。

全國人大代表、重慶市公安局渝中區分局大陽溝派出所所長鄭尚倫

檢察機關藉助「莎姐」這個平台開展進校園活動，通過講解典型案例潛移默化地幫助學生樹立法治意識，進而規範和約束自己的行為，是非常必要的。

全國人大代表、清華大學法學院教授周光權

對未成年人進行以案釋法，一定不能把處罰作為主要手段，最根本的出發點應當是通過教育感化幫助未成年人成長。對於觸犯法律的未成年人，辦案人員應當讓他們意識到，他們所做的行為是違法的，只是因為年齡小，並沒有受到嚴厲的懲處。

雲南省檢察院與該省電視台聯合錄製《以案釋法》電視訪談節目，檢察官以一個個鮮活的案例，向公眾普法。王翠雲/圖

「被害人韋某的傷情有三次司法鑒定意見,如果依據重傷的鑒定意見,韋某構成過失致人重傷罪；反之，如果採信輕傷的鑒定意見，就不構成犯罪。不起訴決定書為什麼採信第三次鑒定意見，需要解釋其合理性,更需要向當事人解釋清楚。鄰里之間一個不經意的推搡引發了刑事案件,有必要向公眾公開辦案,進行法治宣傳教育。」2017年5月26日,作為旁聽人員，全國人大代表、貴州省文聯副主席姚曉英參與了最高人民檢察院和廣西壯族自治區檢察院共同舉辦的刑事申訴案件公開審查示範觀摩活動。

間隔一個月後，2017年6月28日，最高人民檢察院召開新聞發布會，發布《最高人民檢察院關於實行檢察官以案釋法制度的規定》（下稱《規定》）和檢察機關以案釋法典型案例，上述廣西的刑事申訴案件就在其中。

據發布會透露，2016年，全國檢察機關共辦結不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開審查546件，公開審查案件息訴率達84%。

「案件公開複查、舉行聽證會是向社會公眾以案釋法的方式之一。」最高檢法律政策研究室副主任缐傑告訴記者，近年來，檢察機關針對一些疑難複雜的不起訴、不抗訴和刑事申訴案件，積極探索公開審查聽證等方式，全面聽取各方意見，就案件矛盾焦點問題深入解析、釋法說理。

由宏觀轉向微觀由總體轉向個案

「傳統普法模式的關鍵詞是單向性、灌輸式，而以案釋法則是雙向性、參與式的普法過程，可以將專業的法律語言變得通俗易懂。」全國人大代表、重慶市鹽業（集團）有限公司采銷中心副總經理張洪川在受訪時表示。

記者注意到，相比2015年版的《規定(試行)》，《規定》在內容上更加細化，可操作性更強,對向社會公眾以案釋法的案件範圍、方式也作出歸納和補充。同時，明確了通過以案釋法有利於正確引導輿論的六類案件。

近期備受關注的於歡案在二審過程中，山東省檢察院出庭人員當庭辯論表示，一審公訴、判決認定於歡持尖刀捅刺被害人不具有正當防衛意義的不法侵害前提，未認定防衛性質，屬於適用法律確有錯誤。庭審結束后，最高檢公訴廳有關負責人第一時間通過「答記者問」形式對二審判決認定於歡的行為具有防衛性質的依據，以及超過必要限度的主要依據作出解釋。山東省高級法院不僅運用微博在長達11個小時的直播進程中，發出包括文字、圖片、視頻在內的133條信息，公開透明地直播庭審，而且判決后迅速公布判決書。

「要充分利用公開開庭、巡迴法庭、庭審直播等形式開展以案釋法。」這是今年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》中的明確規定。該《意見》要求建立各類主體以案釋法的制度，並圍繞判決書、裁定書等法律文書來充分說理，深入解讀法律。於歡案二審過程中諸多受到褒揚的點都扎紮實實地落實了《意見》要求。

全國人大代表、石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理蘇俊表示，從於歡案二審判決至今的輿情反應來看，山東省檢察院和山東省高級法院能夠通過以案釋法，有效地澄清真相，回應公眾疑慮，並圍繞案件焦點及時作出法律解讀，樹立了司法權威。

刑事訴訟法學研究會會長、政法大學教授卞建林認為，對社會公眾而言，對具體個案的關切，往往超過普遍性的法律制度，而個案對社會公眾的衝擊與影響，也可能勝於一般性的普法教育。在個案中，司法工作者同時擔任普法者的角色，能夠引導公眾在個案訴訟流程中了解法律知識、培養法治理念，相較於個案之外的傳統普法模式，「誰執法誰普法」的普法責任制不再是普法與司法相分離，在降低普法成本的同時，使得普法活動由宏觀轉向微觀，由總體轉向個案。

將以案釋法深度融入檢察辦案各個環節

除了「向社會公眾以案釋法」外，「檢察官辦案釋法」是以案釋法的另一種重要形式。「誰執法誰普法」的普法責任制和檢察官以案釋法制度本身對檢察機關而言是機遇也是挑戰。

「建立並實行檢察官以案釋法制度，是檢察機關保證公正司法、提升司法能力和形象的有益嘗試，通過適應開放透明的司法環境、實行平等互動的普法形式，更好地贏得社會公眾的信賴與支持。」蘇俊說。

在「檢察官辦案釋法」部分，《規定》就檢察官在辦理案件過程中或者辦結案件后，如何向訴訟參與人、利益相關人等釋法說理作出規定。缐傑告訴記者，曹某強制醫療案是檢察官以案釋法的典型案例之一。

2016年9月29日晚,涉案精神病人曹某在山東省菏澤市定陶區自己家中,持羊角錘猛砸熟睡的妻子、10歲女兒和3歲兒子頭面部,致3人全部死亡,后自殺未果。檢察機關審查起訴期間發現，曹某無犯罪動機，且在案發前曾有自殘行為；其本人供述稱作案時產生幻覺,懷疑有人要迫害其家人,其親屬亦反映曹某平時精神不正常。根據案情及訊問時曹某的表現,檢察機關認為有必要對其精神狀況作出鑒定,於是將案件退回偵查機關補充偵查,要求委託專業機構對曹某精神問題進行鑒定。后經精神疾病司法鑒定所鑒定,曹某作案時患有精神分裂症,案發時無刑事責任能力。

檢察機關建議公安機關撤銷案件並對曹某變更強制措施后,經審查並認真聽取各方意見,認為在親屬不能有效監管的情況下,曹某有繼續危害社會的可能,符合強制醫療的條件,提出申請后，法院對曹某作出強制醫療的決定。

「殺人為何不償命」「強制醫療等於放人」……被害人近親屬內心存在諸多困惑，為了讓被害人近親屬聽得懂、聽得進，辦案檢察官根據被害人近親屬的文化程度、接受能力等情況，充分發揮口頭說理的靈活性與親和性,與被害人近親屬促膝長談,對被害人近親屬進行心理疏導與釋法說理,最終贏得被害人親屬認同。

記者了解到，近年來，各級檢察機關把以案釋法作為司法辦案的重要內容，著力構建全方位多層次多渠道釋法普法體系，探索具有特色、符合檢察職業特點的檢察官以案釋法制度，取得明顯成效。

「自2016年10月以來，上海、廣東、四川、重慶、安徽等五省市檢察機關開展審查逮捕訴訟化試點工作，以『訴訟式審查』的形式，全面聽取偵查機關、辯護律師、被害人家屬等訴訟各方當事人意見，最後作出綜合審查判斷，把審查逮捕的過程變為釋法說理、宣講法治的過程。」缐傑認為，檢察機關應將以案釋法深度融入檢察辦案的各個環節。

未成年人釋法說理教育感化貫穿始終

在重慶，一群以「莎姐」為名的檢察官們在以案釋法方面作出很好的表率。這些檢察官們面向未成年人，在《重慶晨報》開設「莎姐故事」專欄，被學生、家長譽為「最鮮活的普法教材」。3年來，「莎姐故事」共推出106期，共計17萬餘字。

除了講故事，「莎姐」還走進校園、走進課堂，針對城市學生、留守兒童、進城農民工子女，把案例彙編成「口袋書」，拍攝成微視頻、微電影，成為在未成年法治教育領域循循善誘的「知心姐姐」。

全國人大代表、重慶市公安局渝中區分局大陽溝派出所所長鄭尚倫認為，未成年人刑事犯罪的治理，重點在於前期的犯罪預防，檢察機關藉助「莎姐」這個平台開展進校園活動，通過講解典型案例潛移默化地幫助學生樹立法治意識，進而規範和約束自己的行為，是非常必要。

將以案釋法和教育感化貫穿於辦案始終，是檢察機關在未成年人案件辦理過程中一以貫之的做法。2016年6月，最高檢聯合教育部著手開展為期三年的「法治進校園」全國巡講活動，各地共組織巡講1.7萬餘場，覆蓋1.8萬餘所學校和1780萬名中國小生。

「檢察官在以案釋法活動中，必須嚴格遵守相關法律規定，強化未成年人保護意識，其中對於符合犯罪記錄封存條件的案件，必須按要求進行犯罪記錄封存，不得向社會公眾公開。對未成年人姓名以及其他可能推導出其真實身份的信息予以處理，避免其以『罪犯』身份出現在公眾視野，對其身心健康和今後成長造成不利影響。」缐傑表示，對於涉罪未成年人，檢察機關通過訊問、出庭和跟蹤幫教等方式，進行全力挽救。

張洪川提出，以案釋法，意在警示，要以法律的啟示幫助未成年人增強法治觀念，避免遭受不法侵害甚至陷入違法犯罪的深淵。

對於近年來屢屢見諸報端的校園暴力案件，檢察機關格外重視。2017年5月27日，最高人民檢察院檢察長曹建明在以「防治校園欺凌,護航未成年人成長」為主題的最高檢第二十一次檢察開放日座談會上強調,校園欺凌特別是校園暴力是影響未成年人健康成長的「毒瘤」,檢察機關要結合辦案,對校園暴力發生髮展的原因和特點進行分析,提出有針對性的意見和建議。

2016年2月9日,17歲的楊某糾集同齡的黃某等人先後對金某打耳光、拉頭髮、拳打腳踢,將其打倒在地致輕微傷。金某倒地后,黃某等人又對其進行污辱,並拍攝視頻上傳至微信群。整個過程持續一個多小時,事後這些小視頻甚至被擴散到多人的微信朋友圈。

辦案檢察官介紹，該案的多名犯罪嫌疑人案發後沒有認識到自己的行為已達到觸犯刑法的嚴重程度,更沒有認識到該行為系在公共場所強制侮辱他人,屬於應當判處五年以上有期徒刑的嚴重犯罪。

「對未成年人進行以案釋法，一定不能把處罰作為主要手段，最根本的出發點應當是通過教育感化幫助未成年人成長。對於觸犯法律的未成年人，辦案人員應當讓他們意識到，他們所做的行為是違法的，只是因為年齡小，並沒有受到嚴厲的懲處。」全國人大代表、清華大學法學院教授周光權放慢語速說完后，又將這段話大意重複了一遍。