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2021/12/25
民用航空局於6月13日（星期二）下午在民航局舉行新聞發布會，並回答記者提問。
民航局綜合司司長劉魯頌主持
發布會由民航局綜合司司長劉魯頌主持，民航局航空安全辦公室唐偉斌主任、運行監控中心張春枝書記、運輸司劉鋒司長、航空器適航審定司王京玲副司長介紹了以下四個方面主題：
１、5月份民航生產運行相關情況；
２、民航局部署開展安全生產月和設立安全監管工具箱的相關情況；
３、民航局在提升行業服務質量方面所做的工作；
４、關於無人機實名註冊登記工作的進展情況。
航空安全辦公室主任 唐偉斌
5月份民航生產運行相關情況
今年以來，民航安全形勢總體平穩向好。5月份，全行業實現運輸飛行86.7萬小時，同比增長13.9%；通用航空飛行7.7萬小時，同比增加8.8%。截止5月31日，民航實現運輸航空安全飛行81個月、5052萬小時，持續保持著民航歷史上最好的安全紀錄，也好於世界民航平均水平。
1-5月民航運輸生產呈現以下幾個特點：
（一）全行業運輸生產加速增長
（二）國內客運快速增長
（三）國際貨運呈高速增長走勢
總體來講，1-5月份航空生產運輸處於加速增長的良好態勢。
機隊方面，截止今年5月底，民航運輸飛機在冊數為3040架，通用航空器在冊數為2185架。
航班效益方面，1-5月份，民航全行業飛機日利用率是平均每架飛機每天9.5小時，與去年同期持平。正班客座率是83.2%，同比提升1.1個百分點。正班載運率為72.7%，同比提升1.5個百分點。
從效益指標來看，民航全行業的運營效率也處於較高水平。
6月份全國「安全生產月」活動開展情況
6月份是全國「安全生產月」。按照國務院安委會辦公室的總體要求，民航局對全行業開展全國「安全生產月」活動進行了部署，要求全行業牢固堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍，緊緊圍繞「全面落實企業安全生產主體責任」這個主題，深入開展安全生產領域改革發展主題宣講、安全誠信紅線和規章底線主題宣講、「6.16」全國安全生產宣傳諮詢日、航空安全知識主題宣傳、安全生產警示教育和安全大檢查及隱患排查治理等六項活動，從基層、基礎、基本功入手，從嚴從實開展各項安全工作，確保行業安全發展，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。
針對當前無人機違規運行、危險品違規運輸事件多發和夏季空中顛簸事件增多的情況，我們製作了相應的航空安全公益宣傳片，已通過民航局官網、民航網的媒體向社會發布。
民航行業安全監管工具箱相關情況
去年起，民航局著手開發「安全監管工具箱」，創製了一套安全管理與經濟管理協同，行業管理與社會監督兼備的組合拳，在安全監管中初見成效。
顧名思義，「安全監管工具箱」，整合了機關各部門安全監管工具和手段，規範了民航行政機關對安全生產經營單位的監管手段，加大了對關鍵事件的處罰力度，其中包括安全誠信黑名單在內的懲戒制度。
「民航安全監管工具箱」主要包括評估工具和決策工具：評估工具是用來評估民航生產經營單位的運行狀況，由民航局各部門獨立管理和使用，如安全管理體系審核系統、民航飛行標準監督管理系統，運輸機場安全保障能力量化評價系統等；決策工具作為不安全事件的處罰決策輔助工具，通常在下列四種情況下啟動決策工具：一是民航行業發生了事故徵候；二是民航行業產生了重大社會影響的事件；三是出現嚴重安全失信行為；四是經民航局安委會研究，認為針對某一關鍵事件有必要採取懲戒行動。
運行監控中心黨委書記 張春枝
造成5月份航班正常率下降的主要因素
一是主要原因仍是天氣和空域活動，占延誤航班的80.34%，其中，（1）天氣原因占延誤航班的50.68%，主要是雷雨天氣對長三角和珠三角地區影響較大，造成浦東、虹橋、杭州、廣州、深圳等機場大量航班出港延誤，部分航班返航備降。（2）空域活動占延誤航班的29.66%，主要是華東、新疆地區的機場受影響較為嚴重。
第二方面是（1）重大活動保障，商飛C919飛機於5月5日在浦東機場首飛，當日浦東機場停航3小時，調減航班81班，部分航班出港延誤；為保證「一帶一路」高峰論壇期間相關重要任務的順利執行，5月11日至17日民航局對首都、天津機場進出港航班採取了調減和限制。（2）公共安全，5月份西南、西北、中南地區機場共有19次無人機影響航班正常運行事件，其中成都11次，重慶4次，昆明、西安、廣州、長沙各1次，共有326個航班受到影響，其中101班返航備降，給安全運行和旅客出行帶來了不便。
運輸司司長 劉鋒
軍人依法優先通道的開通情況
5月份，為了貫徹習近平總書記重要指示精神，依法保證軍人合法權益，踐行民航的「真情服務」理念，進一步推進軍民航深度融合發展。民用航空局與中央軍委後勤保障部，在總結成都雙流國際機場試點工作經驗的基礎上，聯合下發了《關於印發民航機場開通「軍人依法優先」通道實施方案的通知》，決定於今年7月1日起，在全國81個民用機場，開通「軍人依法優先」通道。並鼓勵支持其它機場根據自身情況酌情開通，為軍人在值機、安檢、登機等環節提供優先服務。
母嬰室服務工作情況
近期，結合民航服務工作實際，民航局正在著手對這個標準再次進行修訂。擬將設置母嬰室的要求，覆蓋到全部民用運輸機場。今年4月10日，為推進這項工作，我們專門下發了《關於在機場設置母嬰室的通知》，一方面要求各運輸機場於今年6月底前，針對旅客出行需求，設置母嬰室，並做好母嬰室內部的相關設施日常維護工作。另一方面，要求各地區管理局、監管局，開展母嬰室設置的專項檢查，督促各機場按照行業標準及通知要求，儘快完成母嬰室的設置及相關設施設備的配備工作。
開展服務質量規範專項行動的情況
去年，按照民航局黨組提出的真情服務底線的工作要求，我們在全行業開展了民航服務質量提升專項行動，效果非常好。今年，為了持續提升民航服務質量，民航局決定，從今年的4月1日起，開展民航服務質量規範專項行動。一方面，針對航班正常、客票銷售與使用、行李運輸、餐食供應、特殊航空運輸服務、投訴反饋等重點、難點問題，持續改進服務工作，以重點突破帶動服務質量的全面提升。
另一方面，督促企業對標民航規章、標準，進一步健全服務質量監控體系，規範服務的內容、流程和標準，完善企業內部管理制度和自查制度，推動建立民航服務質量管理的系統化、制度化、規範化，以此來形成長效工作機制。
目前，這項工作正在各個地區，紮實的推進過程當中。為了督促這項工作的推進，我們下發了《關於對「民航服務質量規範專項行動」開展階段性檢查的通知》，要求各地區管理局、監管局於6月底前，對轄區內相關單位部署、開展專項行動的情況，進行專門的督促檢查，以期取得良好的效果。
航空器適航審定司副司長 王京玲
無人機實名登記系統的進展情況
從今年6月1號開始，要求在運行的民用無人機進行實名制登記。這個政策出台以來，得到無人機廣大用戶、製造廠、協會、社會各界積極響應。根據我們的統計，截止到昨天6月12號，在我們無人機實名登記系統上註冊登記的民用無人機，已經達到4.5萬架。為了更過開展無人機實名登記工作，讓我們政策落地，讓更多人熟悉我們實名登記系統，民航局也採用了多種手段，對我們實名制登記政策和系統進行了宣貫。根據我們在宣貫過程中徵集到的一件，我們也一直不斷對我們實名制登記系統進行完善和修訂。應該說，無人機實名登記系統，已經採取了嚴格的信息加密措施，對用戶信息進行了嚴格的保護。所以，也請廣大註冊登記的無人機用戶放心。
下面想再介紹一點，我們當初在制定實名制登記政策和開發系統的時候，有一個很重要的原則，我們所追尋的，就是：盡量不增加業界的負擔，也不增加行政的成本，出於這種考慮，我們的註冊登記系統，應當是非常簡單的，界面是非常友好的。相關政策的出台和系統，是基於我們充分相信公民的素質，基於這種情況下研發的。
但是，我們現在也發現，少數的無人機用戶沒有正確的填寫個人信息。我們也想借這個機會說，誠實守信是我們公民的義務和基本素養，作為在實名登記的過程中，應當如實填寫公民身份證信息，填寫虛假信息是一種錯誤的行為。針對我們發現的這種情況，目前民航局在與有關部門進一步的溝通。對已經填報身份證的信息進行查證，希望也藉助媒體朋友的渠道宣傳，希望廣大無人機用戶如實填寫身份證信息。
QA&
答記者問
問：7、8月份暑期民航航班量和航班運輸的最新安排？
劉鋒：為了滿足廣大旅客需求，我們6月1號已經下發了《關於受理2017年暑運、中秋及國慶期間國內航線加班及臨時經營航班的通知》，繼續將暑期和其他的節假日統籌考慮受理加班、包機和臨時經營航班。
受理的時間從6月15日到10月15日，各個公司可以根據市場需求的情況，結合自己運力的安排，提出航班計劃的申請。
從現在我們掌握的情況來講，目前民航航班客座率80%左右。今年民航大概還要進400餘架的飛機，同時，我們飛行小時在暑運期間還可以進一步的提高。
我們的運力能夠充分的保證暑運期間廣大旅客乘機的需求，同時從民航局這邊，還有我們地區管理局來講，也會為航空公司、機場做好服務工作，儘快辦理航班相關的手續，同時我們也會做好真情服務工作，進一步推動服務質量規範行動，為廣大旅客創造一個良好的出行體驗。
問：無人機實名登記措施執行已經快一個月了，有媒體報道說，有個人信息泄露的風險，民航局這邊是怎麼管理的？現在的實際情況怎麼樣？
王京玲：關於個人信息泄露的問題，實際上我們這個系統是5月18日上線的，在當天我們就接到了這個信息，說通過列印出來的二維碼可以看到別人的信息。我們連夜組織了技術團隊，對這個系統進行了改進。
現在我們已經採取了嚴格的信息加密措施，這個問題現在已經不存在了，請咱們的無人機用戶放心。
關於我們這套無人機註冊登記系統，現在註冊登記有多少架了呢？截止到2017年6月12日，登記無人機數量已經超過4.5萬。
問：雷雨季節，航班正常率都會受比較大的影響，有很多的航班延誤，甚至會出現旅客衝突。民航局今年會採取什麼樣的措施保障航班正常？
張春枝：關於雷雨季節，民航局將採取哪些措施確保航班正常？我是這麼認為的，一般來說，6-8月份是全國雷雨颱風多發季節，也是大面積航班延誤和突發事件的多發時期，這個時期給民航運行旺季特別暑運保障帶來了很大的挑戰。
從數據統計來看，每年6-8月份民航航班正常率，都明顯低於其他月份。以2016年為例，6月、7月、8月的航班正常率，分別為68.43%、68.87%、73.84%，是全年最低谷時期。
根據今年氣象部門的預測，今年6-8月份，全國大部分地區氣溫偏高，北方地區有階段性的高溫熱浪。江南、華南地區雷雨持續偏多。登陸颱風雖然較往年偏少，但是強度偏強。例如昨天晚間登陸今年第二號颱風「苗柏」，造成廣州深圳機場304個航班取消，366個航班延誤。
民航局高度重視雷雨季節的運行工作，明天我們將召開全國雷雨保障動員視頻會，視頻會將有50多家單位參加，7大管理局、航空公司、空管等各運行保障單位要參加這個視頻會，民航局領導將會參加這個會議並做講話。
這個會議的目的主要總結以往的經驗，部署相關保障工作。針對雷雨保障，今年民航局將採取以下措施：
措施一：提前預警。
根據氣象部門惡劣天氣的預測，依據大面積航班延誤預警的程度，督促航空公司、機場、空管等運行單位加強會商，儘早採取調整制度航班計劃、改變飛行航線等措施，降低對航班運行和旅客出行的影響。
措施二：強化聯動。
當機場即將或已經發生大面積航班延誤的情況時，及時啟動響應程序，組織運行單位加強協同配合，共同處置。同時全方位的監控全國航班運行態勢，搭建系統平台，加強全系統協同和聯動，使航班延誤的影響降到最低限度。
措施三：加強監督。
2017年1月1日，民航局正式實施航班正常管理規定。民航局將監督檢查各單位對於規章執行的情況，督促各單位航班正常主體責任落實到位。
措施四：總結評估。
大面積航班延誤處置之後，監管部門將組織相關運行單位進行總結評估，找出處置過程中的問題或者不足，提出改進措施，不斷提升和完善服務質量。
問：民航在託運寵物方面有什麼規定？另外，民航方面對旅客坐飛機時託運寵物有哪些提醒和建議？
劉鋒：養寵物的家庭越來越多了，對民航運輸業提出了更高的要求。民航在這方面，的的確確是有規定的。《民用航空旅客、行李國內運輸規則》對小動物運輸有明確的規定：小動物是指家庭飼養的貓、狗或其他小動物。旅客必須在定座或購票時提出，並提供動物檢疫證明，經承運人同意後方可託運。旅客應在乘機的當日，按承運人指定的時間，將小動物自行運到機場辦理託運手續。 裝運小動物的容器應符合下列要求：能防止小動物破壞、逃逸和伸出容器以外損傷旅客、行李或貨物；保證空氣流通，不致使小動物窒息；能防止糞便滲溢，以免污染飛機、機上設備及其他物品。旅客攜帶的小動物，除經承運人特許外，一律不能放在客艙內運輸。小動物及其容器的重量應按逾重行李費的標準單獨收費。
同時，為了防止活體動物逃逸事件的發生，我局2014年下發了《關於做好活體動物航空運輸工作的通知》，要求航空公司明確可以承運的活體動物種類，並按照《活體動物航空運輸包裝通用要求》、《活體動物航空運輸載運》的相關要求，在相關業務手冊中明確活體動物運輸的包裝和操作要求。《活體動物航空運輸包裝通用要求》規定：對於貓、犬等寵物類陸生活體動物，應在其包裝容器外附加布或麻布類纖維繩網套，以防容器意外破損時，造成動物的逃逸。網套的網格孔徑大小應以動物頭部鑽不過去為準。旅客坐飛機託運寵物應按照該規定對小動物進行包裝，避免小動物逃逸事件發生。
問：設立安全監管工具箱對具體的運輸企業，比如航空公司、機場，以及一些參與的通航企業的具體要求和監管手段分別是哪些？
唐偉斌：主要是發揮協同監管和社會監督的作用，舉個例子：以往行業政府依據我們的規章，依法依規實施處罰，現在我們要發揮社會作用，和保監會、證監會、銀監會，等等，一起來評估你的信用、守法行為，來一起聯合懲戒，這就是我們評估項裡面的一項重要作用。
就是，用我們的安全監管手段和經濟運行管理手段結合起來，發揮以往監管手段效果達不到的領域。通過我們半年多的實踐，應該說效果非常好。
具體情況，可以向航空安全辦公室具體了解，這個安全監管工具箱力量非常強大、作用非常多。
問：在全國的81個民航機場開通了軍人依法優先的通道，在社會上產生的反響非常好。但有一部分社會輿論認為，針對軍人的執行公務和私人出行的時候應該區分操作，不知道民航局在這方面有什麼具體的考量？
劉鋒：按照我們的規定是沒有區別的。此次在民航機場開通「軍人依法優先」通道，軍人按規定持有效證件在相關機場乘坐民航航班出行都能使用優先通道，不分因公因私。理由包括：一是有法可依。《國防法》、《兵役法》、《軍人撫恤優待條例》等明確，在交通出行方面軍人享有優待優先權益。《國防法》第五十一條規定，「企業事業單位應當按照國家規定，在交通建設中貫徹國防要求。車站、港口、機場、道路等交通設施的管理單位應當為現役軍人和軍用車輛、船舶的通行提供優先服務，按照規定給予優待」。《兵役法》第五十七條規定，「現役軍人、殘疾軍人優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途汽車以及民航班機」。《軍人撫恤優待條例》第三十四條規定，「現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機」。二是有情可陳。在軍民融合深度發展的時代背景下，軍人與人民的血肉關係更加深厚。為軍人在民航機場提供「軍人依法優先」服務，並不是因為軍人忙、軍人的事緊要、軍人家屬兩地分居，而是人民對軍人在關鍵時刻犧牲自己的一種信賴與敬仰，也是人民對軍隊生死重託的回報預付。軍人的犧牲是隨時準備的，而我們通過為其在民航機場提供優先服務，來表達對這種犧牲的敬仰和對軍隊的重託，這是一種情感。在全社會營造軍人高尚職業的良好氛圍，讓軍人從中獲得榮譽感、接受了這份重託，在關鍵時刻為了人民群眾的利益挺身而出，不惜犧牲自己，這是一個雙向激勵的過程。
問：東航611發生的引擎事故，其實引發了很多人的關注。我想問的是，經過調查這個事故的原因是什麼？另外好像東航發生事故機型安裝同一型號的發動機，已經不止一次發生這個故障了，針對這樣的狀況，民航局會採取哪些措施進行處理？
唐偉斌：6月11日，東方航空公司，一架空客330，航班號MU736，它是執行從澳大利亞悉尼回上海浦東的航班。在起飛大馬力爬升過程中，機組發現左發動機工作不正常，機組通過觀察發現左發動機整流罩出現了裂縫，當時並沒有部件脫落。
機組也果斷的決定返航回悉尼，同時把左發動機置於慢車。應該講目前看來，機組處置是正確的。在整個過程當中，發動機一直沒有關車，處於慢車，而且發動機的參數指示都處於正常。這樣的話，左發動機就可以為整個飛機還能提供一定的動力。整個返航過程當中，都比較正常，人機安全。
目前，該起事件由澳大利亞運輸安全局（ATSB），依據國際民航公約附件13《航空器事故和事故徵候調查》相關規定組織調查。當然，民航我們也會參與調查工作，包括製造商。
您剛才講到這架飛機的發動機型號是，英國羅羅公司生產的遄達700。
根據我們的了解，發生類似的故障不是第一次，目前ATSB已經介入調查，同時與我們取得了聯繫。
相關事件的信息和調查結果的發布，由ATSB負責。
王京玲：在東航事件發生以後，民航局在第一時間邀請歐洲民航局（羅羅發動機主審當局），以及羅羅發動機製造商（遄達700發動機製造廠）。
我們第一時間一起開了會，對這個事件進行了回顧。現在，我們已經要求歐洲民航局以及發動機製造廠羅羅公司，要將事件調查，剛才說澳大利亞民航局牽頭做事件調查，把調查結果第一時間反饋給民航局。
如果說，確實是屬於發動機設計、製造問題，那我們會考慮發適航指令，但是現在還要等事件的調查結論，現在事件調查還沒有結束。
(以上是今日舉行的「6月民航局例行新聞發布會」，由民航網獨家現場直播，編輯:李海燕、林成龍 圖片拍攝:趙曉兵)
點
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