微評丨應以法治助推社會誠信體系建設

編者按

目前，社會正處在轉型時期，由於誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導致社會失信現象頻現，如何根治這些現象，提升全社會的誠信意識和信用水平成為當下熱議的焦點。

■曹方超

誠信是社會主義市場經濟的道德基礎，加強誠信建設，是整頓和規範市場經濟秩序的治本之策，將對企業乃至城鎮的發展起到重要作用。目前，社會正處在轉型時期，由於誠信制度不健全、公民誠信意識培育不足等問題導致社會失信現象頻現，如何根治這些現象，提升全社會的誠信意識和信用水平成為當下熱議的焦點。為此，近年來政府也在頻繁布局，致力於完善社會信用體系。

在近日舉行的第三屆浦江法治論壇溫州峰會暨信用法治大會上，國家發改委財政金融司副司長陳洪宛委派代表郭文波致辭時表示，在各個地方部門的積極配合與大力推進下，信用體系建設取得了相應的成果：一是全面實施統一的社會信用代碼制度；二是建立全國信用信息共享平台，目前已經接通39個部門，歸集各類信息約35億條。

2014年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，將誠信社會的系統化建設正式提上了議程，隨後，《關於社會信用體系建設的若干意見》《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等政策的發布，也從國家層面進行頂層設計，進一步對社會信用體系建設進行了細化。

在國家層面全面布局的基礎上，各地方也在積極探索信用體系建設的經驗，作為民營經濟的先發地區、前沿陣地，瑞安市的信用建設走在了浙江省的前列，會上，瑞安市委副書記、政法委書記王忠寶表示，瑞安作為溫州發展的「縮影」，比起其他地方，對「失信之痛」感觸更加深刻，對「信用之重」認識更加到位，對「信用之立」願望更加迫切。

據王忠寶介紹，在信用體系建設方面，瑞安主要做了四方面工作：第一，建立了信用信息共享平台；第二，建立了信用聯合獎懲機制；第三，依法懲戒失信違法行為；第四，全方位推進信用瑞安建設。

而對於該如何繼續完善信用體系建設，國務院法制辦工交商事法制司司長張建華認為：「企業的信用建設是社會信用建設的突破口，國家層面的信用建設做到了相應的思想動員和規劃。」在他看來，接下來仍應增強管理技術、平台建設、制度支撐，加強法院、科研機構和學校方面的工作，做到政府推動、企業跟進、學界參與，並在制度建設、信息利用、釐清合法與非法的界限、大膽開展信用評級、注重研究等方面加大力度。

除了企業外，信用對於推動特色小鎮融合的發展也具有重要的保障作用，在峰會的另一單元「信用法治助推特色小鎮命運共同體建設專題研討會」上，特色小鎮網總經理胡國林表示，信用不僅可以助推產業轉型升級，同時也可以緩解信息不對稱，並促進經濟的可持續發展。

此外，在北京大學教授竇爾翔看來，資信將對特色小鎮的建設起到核心作用。通過對特色小鎮與市場的關係、政府引導資金風險等有關特色小鎮過熱現象的分析，竇爾翔認為，應該從誠信度和信用度兩個層面來進行重新定義資信，並將特色小鎮分為，所有運行的實業者、消費者以及給所有實業者和消費者提供資金的供資者兩類。

法治是誠信的保障，伴隨著如火如荼的信用建設，據了解，近年來各地方政府還加大了對社會信用法治建設的關注，上海市率先出台首部社會信用體系建設綜合性地方法規，隨後浙江省、湖北省等地也在探索地方信用立法，為國家信用立法積累了很多寶貴經驗。

對於社會信用立法，河北省委黨校教授楊福忠建議應確立五項制度：第一，失信行為的認定標準，根據誠信的實質內涵建立失信行為的認定標準，區分善意和惡意、一般失信行為和嚴重失信行為。第二，包括市場懲戒、行業懲戒、行政或者法律懲戒在內的失信行為懲戒制度。第三，信用修複製度。「未來的信用立法應增加信用修復方面的內容，明確不良信用修復的途徑、修復程序以及徵信機構、信用信息提供者、信用信息主體各方在信用修復中的權利、義務，從法律上幫助信用信息主體恢複信用。」楊福忠說。第四，信用信息採集和披露的負面清單制度。第五，信用信息符合正當目的使用制度等。

除了立法外，浙江省高級人民法院審判委員會專職委員周根才還表示，「加快信用體系建設，其中一項內容是大力推進司法公信力建設，包括審判信息公開、加強案件執行、失信行為制裁等方面。」他強調，加強案件執行，實現基本解決執行難目標，是推進司法公信力建設的大方向，是法院助推信用體系建設的基本面。

人民大學法學院黨委書記林嘉也主張用法治的思維和法律的手段來構築社會信用體系，她認為，應強調政府信用是社會信用體系的重要內容；建立守信激勵和失信懲戒的制度；建立統一的徵信平台，完善徵信標準；加強社會團體的信用建設。同時，還需要處理好政府和市場、失信者的懲戒和保護公民權利、信息公開和個人信息保護、國家信息安全等幾方面的關係。