「城歸」:農村經濟結構變革又一出路

經濟導報記者 劉 寶 實習記者 施冰冰

2017年全國兩會上，「城歸」成為被廣泛提及的高頻詞。所謂城歸一族，是指帶著城市裡獲得的資金、技術、資源、視野及人脈回到農村，自行創業的人群，他們的回歸或許能成為農村經濟的強大力量。城歸浪潮的澎湃，在農村供給側改革、城鎮化與新農村建設大背景下，也開始了一場由城市到農村的人力變革。城歸一族的壯大，或可更新農村人才結構，推動農村變革。

「城歸」有國家政策支持

改革開放後下海經商的潮流，讓不少農村人走出鄉村，跟隨城市化進程的推進加入外出務工的大軍。1980年深圳經濟特區正式成立，比鄰香港的優勢地理位置加之政策性的傾向，讓深圳迎來大量「農民工」，他們在深圳貧瘠的土地上，建起一棟棟高樓大廈，而在別的沿海大城市，亦有同樣經歷和過程。

隨著一線城市人口的飽和，城鄉差距的加大，國家對農村經濟發展的要求愈加迫切，自2015年以來，中央國務院陸續出台《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》）等多項文件。《意見》在農民工返鄉創業的「資金」方面指出：農民工返鄉創業，符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免、降低失業保險率、降低創業門檻並加大財政支持和返鄉創業金融等福利，緩解「城歸」一族返鄉創業所出現的因資金不足而走向敗落的情況。

除此之外，該《意見》還在登記制度上給予農民鼓勵，《意見》表示，對農民工返鄉創業，應推動「一址多照」、集群註冊、放寬經營範圍，並對招用就業困難人員、高校畢業生的企業給予社會保險補貼。

2015年12月24日中央農村會議在北京召開，會議上提出「農村供給側結構改革」，並提出國家通過宏觀調控的方式和農民自身努力的調整，讓農村實現產地與消費地的無縫對接，而這種政策調整恰恰為城歸一族提供了創業環境和機會，成為城歸族歸鄉的積極因素。除了大政策背景，迫切促成城歸族大片遷徙的，還有一個因素，是農村的經濟發展和城市高成本的生活壓力。

「城歸」還需環境轉變

城裡的街道華燈初上，剛剛下班的洪超奇拖著疲憊的身軀回到住處，他剛剛完成了一天的工作，他在上海某公司做證券拆借，屬於金融行業。城市裡長時間的打拚和摸索讓他產生了離開上海，回到家鄉——福建石獅創業的想法。「我有想過回家開店，想過開休閑吧（奶茶店）。」他說，上海消費太高，每個月都透支，而自己又沒有足夠的專業知識，再加上升職空間有限，所以才考慮回鄉。

洪超奇向經濟導報記者闡述自己由城返鄉的真實原因，也吐露了他對自己歸鄉創業的心聲。他認為現在石獅經濟比較蕭條，經過調查發現農村沒有那麼大的市場，所以把握不大。但談到自己在城市奮鬥的經歷，洪超奇表現得有些樂觀，他表示「畢竟在大城市工作還有基礎在，回鄉創業確實比較好起步，大城市人多，而小城市的人很少，也比較單純。」

相較於略悲觀的洪超奇，家在福建省泉州市永寧鎮的蔡世力對自己回鄉創業的想法有十足的把握。他認為自己有絕對的能力和自信回到農村，也有這樣的優勢歸鄉創業。對他而言，回到家鄉是基於對自己故鄉的喜愛，他說很喜歡故鄉的老建築，想保護這些建築，於是決定回歸故鄉開創永寧青年旅舍。已經回到故鄉近5年的蔡世力，在永寧鎮開了兩家青年旅舍，主要與鄉村旅遊產業相對接，帶動農村經濟發展。「最大的阻力來自周圍人的不理解吧！而且長期生活在城市，對於農村人之間的人情往來、處理事情的方式比較生疏，容易出問題。另外，國家的有關政策普及不足，我並不了解目前的政策扶持，也沒有受惠於此。」談及創業阻力，蔡世力提了幾點看法。

「近年來，不少外出務工的年輕人都回平潭開民宿了，光我認識的就有好幾個！」受訪者李女士介紹到。據了解，福建省平潭市原來是貧困地區，2016年10月為鼓勵青年人回鄉創業，平潭出台《旅遊民宿扶持暫行辦法》，該辦法中提及民宿改造補助、民宿星級獎勵及民宿村級補助等鼓勵條例，扶持條例中，對民營民宿經營業主有明確的資金獎勵，其中改造后的民宿擁有獨立衛生間的雙人房，每間補助2000元，單人房每間補助1500元；衛生間拼用的雙人房每間補助1500元，單人房每間補助1000元；三星級旅遊民宿獎勵10萬元，四星級旅遊民宿獎勵20萬元，五星級旅遊民宿30萬元。

陳誠是回平潭開民宿大軍中的一個。據受訪者李女士介紹，陳誠原來在廈門市做互聯網工作，在政策的鼓勵下，回到家鄉平潭開民宿，取名「悠嵐涵舍」。「像陳誠這樣的情況，較為普遍，幾乎每五六個外出工作的青年人中就有兩三個回鄉開民宿的，能否拿到補助也不太清楚。」李女士說。另一受訪者蔡先生也表示，這樣的城歸故事很多，典型的也有幾個，但絕大部分都是一些不成功的案例，像下宅的葡萄種植園經營，阻力太多。

「城歸」需要建立培訓機制

「城歸」族返鄉創業，在農村電商領域發揮的餘熱著實使農村經濟回暖，但在城鄉協調發展，城歸族陸續回鄉創業的背後，城歸的困境也漸漸顯露。市場壟斷、資金不足、經驗不足的現狀，加之急功近利、浮躁不安的心理，讓回鄉創業的城歸一族在市場經濟的創業大潮中漸失方向。有學者認為面對城歸浪潮帶來的系列問題，國家的相關部門應在政策落實過程中，細化措施，將具體的鼓勵資金分發給各符合條件的創業者，降低因資金不足導致創業失敗的概率。

一大波「城歸」青年，奔向農村，其後續發展如何？該如何規劃？又該如何幫扶？「應該建立多層培訓機制，一方面整合社會職業教育和專業培訓機構等各種培訓資源，對具有創業意願並具備一定創業條件的人員開展就業技能等培訓服務，另一方面也要加強返鄉創辦企業所需人員的培訓，提供勞務保障，為農村企業輸送人力資源。」有些創業者建議。「我還希望政府能給予多一些政策方面的支持，在立法上考慮到新型行業的需要，比如民宿業。」福建省石獅市永寧衛南門七號青年旅舍、永寧青年衛旅舍的老闆蔡世力說，他希望自己在回家創業開民宿的過程中能得到更多的支持，不管是資金還是技能。

記者經過隨機調查發現，大部分「城歸」都希望政府和社會能提供完善的培訓服務，避免出現因技術知識不足或「文盲」程度過高導致的尷尬情況。他們認為創業成功的關鍵在於對企業的管理、對技術的掌控以及對人才的儲備，而這些知識和才能都可以通過政府、社會建立的培訓機制解決，所以「城歸」成功創業的後續，或許應寄希望於培訓機制的建立。