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為加快推進農業轉移人口市民化，進一步提高新型城鎮化發展質量和水平，日前，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關於促進農業轉移人口市民化的實施意見》。

到2020年，全市實現24萬農業轉移人口落戶城鎮，34萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到63%和55%以上。

（一）積極推進外來務工人員市民化。全面放開城鎮落戶限制，以農村學生升學參軍進入城鎮人口、在城鎮就業居住的農業轉移人口和新生代農民工為重點，推進有意願、有能力的外來務工人員及家庭成員在城鎮落戶。到2020年，全市實現19萬外來務工人員落戶城鎮。

（二）穩步推進城中村和城邊村人口市民化。穩步推進兩縣撤鎮設街道，擴大兩縣城區範圍，為加快城鎮化進程提供發展空間。實施大片區改造，推動村莊改造與片區整體發展、重大項目建設有機結合；推進集體資產確權到戶和股份合作制改革，實現集體資產管理與社會事務分離；實行「村改居」，推行社區黨組織領導和社區居委會、業主委員會、物業服務企業等參與的綜合管理模式。到2020年，完成280個城中村和城邊村改造工作，實現34萬城中村和城邊村原有居民完全市民化。

（三）紮實推進農村居民就地就近市民化。增強縣城基礎設施配套水平和公共服務有效供給，著重加強優質教育、醫療資源建設；「一鎮一品」發展特色產業，積極創建特色小鎮，到2020年，創建20個左右宜居、宜業、宜游的特色小鎮，增強小城鎮對農業轉移人口的吸引力和承載力。

穩妥推進兩區同建，合理規劃建設農村新型社區，依託農村新型社區大力發展現代農業產業園區，推進土地規模化經營。引導農民創辦、領辦新型農業經營主體，吸納城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化。對經濟和就業非農化水平超過70%的，納入城鎮化管理。到2020年，全市實現5萬農村轉移就業人口就地市民化。

（四）優化農業轉移人口市民化載體空間布局。完善嵐山區城市功能，增強城市綜合服務能力；做強縣城，打造市域城市次中心；堅持「一鎮一業」，以產業集聚、創新發展為核心，積極培育創建特色小鎮，構建產業轉型升級、人口集聚的新平台；推進農村新型社區與產業園區同步規劃、同步建設、同步發展，形成層次分明的域鄉居民點體系，有效促進人口轉移。

（五）提高農業轉移人口市民化產業支撐能力。引導農產品加工、倉儲、物流等農村二三產業向縣城、小城鎮、產業園區集中，就近吸納農業轉移人口就業。把農業轉移人口納入公共就業服務範圍，提高農業轉移人口就業創業能力。

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