交通部：鼓勵「汽車共享」發展

【財新網】（記者 安麗敏）汽車分時租賃也稱汽車共享，可減少個人購車意願，緩解私家車保有量快速增長趨勢，節省城市裡道路和停車資源。交通部和住房和城鄉建設部6月1日發布《關於促進汽車租賃業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》（下稱《意見稿》），提出鼓勵汽車分時租賃發展。

《意見稿》稱，汽車分時租賃是傳統汽車租賃業務的創新，要求各地交通運輸部門要會同住房城鄉建設（規劃）部門，確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位。

針對汽車分時租賃普遍存在的停車難題，《意見稿》提出：鼓勵城市商業中心、政務中心、大型居民區、交通樞紐等公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利；鼓勵探索通過優惠城市路內停車費等措施，推動租賃車輛在依法划設的城市路內停車泊位停放。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任、法學院副教授顧大松認為，《意見稿》表明交通部將汽車分時租賃定位於「准公共交通方式」，鼓勵汽車分時租賃發展，對從事該業務的企業是利好。

今年3月份，交通部新聞發言人吳春耕在例行發布會上曾稱：汽車分時租賃是「個性化的小汽車出行方式，在城市道路資源佔用等方面具有負外部性，也就是說，單獨出行佔用道路資源多，能源消耗大。」

顧大松稱，相比當時的表態，現在交通部對汽車分時租賃的定位更合理。同時，《意見稿》中特別指出對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。顧大松認為，此前新能源汽車扶持政策多出自財政部、工信部等部門，交通扶持政策並不完善，現在和新能源汽車相關政策結合在了一起。

汽車分時租賃企業對《意見稿》也持歡迎態度。首汽Gofun出行回應稱，《意見稿》中針對「停車難」的政策將助Gofun進一步實現「隨取隨還」的停車模式，推動分時租賃業務發展。

重慶盼達汽車租賃有限公司CEO高鈺告訴財新記者，之前地方政府對汽車分時租賃認知和理解不同，導致各地政策各異，不利於汽車分時租賃大規模推廣。《意見稿》出台後，各地方會出台配套細則措施，扭轉上述局面。

《意見稿》提出將傳統汽車租賃業務和分時租賃統一管理，對此有業內專家表達不同意見。不願具名的行業資深人士建議，將傳統汽車租賃也就是長租和分時租賃模式的短租業務區別管理。道路運輸協會專家張一兵曾撰文指出，日本汽車租賃業務對長租和短租採取不同的管理模式，如果不進行界定，則可能影響車輛報廢年限、備案管理、保險標準等細節。

高鈺也建議，各地細則出台時能夠各部門聯動，充分協調。她舉例稱，重慶市經信委曾在2016年年底出台新能源汽車相關鼓勵政策，其中一項是減免每年2300元的路橋費。但在執行層面，收費系統尚未完成針對新能源汽車的更新認定，仍需要繳納該項費用。「現在政策出台已經快半年了，還沒有最終解決。」高鈺說，她希望在分時租賃相關鼓勵政策落地時避免上述困境。

汽車分時租賃今年以來受到「共享腳踏車」「共享充電寶」等概念帶動，引發社會普遍關注，但目前仍然處於發展初期，因其重資產屬性，盈利還面臨困難。同時，共享腳踏車出現的亂停亂放以及損壞等問題也帶來對「汽車共享」模式的擔憂。

顧大松認為，汽車分時租賃不同於共享腳踏車，機動車的法律法規體系完善，亂停車以及交通違章都有相應處罰機制。同時，在信用管理方面也能約束企業和使用者個人的行為。

顧大松也不認為汽車分時租賃會出現共享腳踏車式的爆發。「汽車分時租賃應用場景比較有局限性，譬如旅遊城市、節假日期間以及有限牌政策的一線城市等。未來分時租賃確實機會比較大，但不會是爆發性的增長。」顧大松說。■