追趕超越在陝西丨王軍：用大西安的內部治理變革激蕩於「一帶一路」的全球治理變革時代

文｜葉一劍（方塘智庫創始人）、張勳（方塘智庫區域戰略研究中心助理研究員）

對於而言，內部改革和外部開放之間從來都是密切相關，彼此激蕩，沒有哪一個內部變革方案可以無視外部環境的存在，封閉化地獲取成功，也沒有哪一個外部開放方案，可以無視國家內部變革的現實，而獲得最佳的全球價值。

關於「一帶一路」戰略的審視也是如此。截至目前，我們已經看到了較多國際政治和國際關係視角下的詮釋視角，雖然在此前國家發布的「一帶一路」戰略願景與行動規劃中，對這一戰略背景下區域和城市定位給出了說明，但直到目前，大家對「一帶一路」作為一個區域發展戰略和城市發展戰略的認識依然存在分歧，對於城市在推進「一帶一路」戰略落地過程中的獨特價值，並沒有很充分的認識。

這一命題對大西安來講，似乎更加迫切。習近平主席在提出「一帶一路」戰略的時候，曾明確表示：「我的家鄉陝西省，就位於古絲綢之路的起點」。在我們看來，如何在戰略、平台搭建、項目設計等方面充分對接國家「一帶一路」，不僅會深刻影響大西安建設的進程，而且，也是陝西省和西安市對這一戰略推進的重要貢獻。為此，大西安的建設者需要從積極有效地推動「一帶一路」戰略落地的高度，從經略大西北的戰略高度，從中華文明復興以及國際化表達的高度，重新系統性審視大西安建設。

的改革開放已經再次站在歷史的節點，由習近平主席提出的「一帶一路」這一帶有鮮明的東方智慧的戰略主張，經過三年多的積極推動，也開始迎來新的發展階段。在我們看來，新的階段，一個面向「一帶一路」乃至新的全球治理秩序的超級城市平台的誕生，不但必須，而且必然。所以，大西安的建設應該主動承擔此歷史使命，揚長補短，在經濟規模、文化復興、全球表達、基礎設施等多方面尋求改變，五年為期，歷史為盼，用一系列的內部治理變革，激蕩於國家「一帶一路」戰略所帶來的新的全球治理變革時代。

5月14日，「一帶一路」國際合作高峰論壇召開

5月14日至15日，北京雁棲湖，「一帶一路」國際合作高峰論壇正式召開，這將是一次值得歷史性紀念的國際會議，這不僅是因為作為世界第二大經濟體明確提出了自己的全球治理主張，更是因為，「一帶一路」正在從廣泛的價值認知共識，變為越來越多的行動共識，越來越多的人對這一戰略的價值，開始從概念感知變為生活感知。

在此背景，方塘智庫特別對話原陝西省西咸新區黨工委書記王軍先生，縱論其對「一帶一路」戰略的價值認知，以及這一戰略對大西安建設的綜合影響。在其看來，「一帶一路」戰略的提出，不僅體現了對逆全球化和民粹主義思潮在西方政界抬頭的戰略預判，更根植於在新的發展階段對全面開放戰略的戰略抉擇，與21世紀中華文化復興的時代潮流互為表裡，同時還是向來重視經略西北的大國戰略直接體現。也正是基於對「一帶一路」戰略的這些基本研判，其對已經開啟的新一輪大西安建設充滿期待，並認為，「一帶一路」應該成為大西安建設的最重要的戰略背景和戰略依託之一，成敗之間，不僅事關西安之城市命運，還可能事關之國運。

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經略西北的戰略意圖明顯

方塘智庫：我們還是比較願意從歐亞一體化的角度來對「一帶一路」戰略的提出有個解釋，在我們看來，作為目前世界上最重要的三個板塊中的兩個，如果歐洲和以為代表的亞洲能夠通過海上和陸上兩個通道實現了融合發展，這個世界的治理秩序可以說就發生了歷史性變遷。

王軍：在我看來，對於「一帶一路」戰略的認知，至少應該從四個方面來看。首先，這一戰略的提出，根植於在新的發展階段對全面開放戰略的戰略抉擇。其背後包括了對全球重回陸權時代的戰略思考，順應了全球地緣經濟格局的新的發展趨勢和需求。

歷史上，絲綢之路促進了亞歐大陸物質、科技、文化、宗教和民族的交融，尤其是在盛唐時期將大唐的華夏文明傳播到中亞，形成了絲綢西去、佛教東來的歷史繁華。15世紀奧斯曼帝國興起以後，在絲綢之路西段徵收高額關稅，歐洲人只好另尋通往的海路，開啟了大航海時代，發現了美洲大陸。我們常說的海權時代興起。

改革開放以來，的國際貿易基本上通過海路運輸，港口基本上都在東部沿海，這帶來了東部沿海城市的幾十年快速發展，也是上一輪改革開放的主戰場。

「一帶一路」

但是現在，世界的格局已經發生改變，全球化通路正在發生轉變，對的影響也是深刻的。一方面體現在，隨著陸上交通工具的技術突破和商業化，使得亞歐陸路交通的時間縮短、成本降低，另一方面，經濟的貨物和產品輸出，也與之前貿易構成發生了很大改變，大宗商品的轉運佔比下降，而越來越小型化、高附加值化和精密化的產品開始佔據主流，這也是的陸運的優勢得以體現。於是，在積極應對海上貿易的爭端呈現新的趨勢和特點的同時，也開始在戰略上明確的將目光投向了向西開放，從陸上尋找新的開放坦途，這也是走向全面開放的必然選擇。如果說以前我們習慣於向東看的話，那麼，我們現在已經習慣於向東西兩邊看，這背後就是我們說的更全面、更徹底的開放戰略。

而且，我們應該清醒的看到，是一個海陸雙棲的國家，不但擁有18000公里的海岸線，還擁有14個路上鄰國。通過陸權實現向西開放，東西互濟，可以使的對外開放邁向新的階段。當然，明確提出「一帶一路」也在很大程度上提示著新陸權時代的來臨。

方塘智庫：客觀來看，雖然「一帶一路」對而言是一個全面開放的戰略，但對西北地區的影響顯然會更明顯一些，也是對西部大開發的深化。

王軍：這也是我要說的第二點：「一帶一路」戰略的提出是向來重視經略西北的大國戰略直接體現。

西北地區是國家統一的重要組成部分，歷朝歷代都非常重視西北地區的治理，自民族國家意識形成以後，經略西北是大政治家的必然選擇，左宗棠、楊增新，李維漢、習仲勛等政治家通過軍事、政治和經濟等方式維護了西北地區的社會穩定和民生改善。

漢代設置「西域都護府」、唐代設置六大都護府。清代左宗棠力辯海防塞防之爭，力推西北之經略，為維護邊疆穩定、國家統一，在西北地區興修水利、發展農牧、興辦教育，促進少數民族地區經濟的發展和社會穩定，對我們今天仍然有借鑒作用。還有清末民初的楊增新，治疆17年，處理民族問題，反對分裂祖國，抵抗外敵入侵，澄清吏治，改善民生，不僅在國家動蕩時期確保了新疆的穩定，更被認為是現代新疆的奠基人。主要集中於國家統一、邊疆穩定，民族和諧，經濟發展，

習仲勛同志主政西北期間，穩定了政治局勢

1950年至1952年習仲勛同志在主政西北期間，和王震一起通過政治解決邊疆、民族、宗教問題，以及肅清匪患、土地改革、發展農牧業和重工業的一系列舉措，發展了新疆經濟，這不僅穩定了西北政治局勢、解決了群眾的吃飯問題，更為我黨奠定在西北地區的邊疆、民族、宗教和經濟發展等問題的戰略和政策基調，影響深遠。

1999年開啟「西部大開發」戰略，經過多年推進，西部地區獲得了巨大發展、人民生活水平不斷改善，而「一帶一路」戰略客觀上將使西部大開發進入2.0時代，西部從邊緣的內陸地區成為對外開放的前沿陣地。西北大開發近20年的緩慢進程終於迎來了歷史性變革的機遇。「絲綢之路經濟帶」將使得西北地區從偏遠的內陸一躍成為面向亞歐大陸開放的前沿陣地。通過政治、經濟、文化、產業、資本的深度融合，西北地區將迎來歷史性變革。應該說，其背後經略西北的戰略意圖明顯。從這個意義上講，一帶一路的戰略是西部大開發的升級版，

第三，「一帶一路」戰略的提出，應該說與中華文明復興互為表裡。隨著綜合國力的日益增長，中華文明的價值觀逐漸得到弘揚和發展。作為禮儀之邦，我們更喜歡從全球化思維來看待問題，這就和西方文明的區域性、個人主義觀念形成的保守主義形成鮮明的對比。

周秦漢唐是經濟、文化、軍事的鼎盛時期，在唐朝，來自亞歐大陸各族人民在長安學習、生活甚至做官，如發動「安史之亂」的安祿山就是粟特人、日本遣唐使阿倍仲麻呂、高麗人高仙芝等都在大唐做官。大唐盛世以其繁榮的經濟、博大的文化、包容的胸懷，成為世界各國人們的嚮往之地。

中華文明復興是21世紀的大主題，而長安作為漢唐時代的標誌物，具有很大的象徵意義。如果說歐洲的文藝復興參照系是希臘的話，那麼，文化的復興的參照系就應該是漢唐，其背後體現的是中華民族偉大的包容和自信。

漢唐是經濟、文化、軍事的鼎盛時期

習近平主席說，全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。「一帶一路」戰略就體現了這一理念。

漢唐長安所體現出的中華民族的包容和自信，正是我們今天在包括全球治理命題中

第四，「一帶一路」戰略的提出，體現了習近平主席對逆全球化和民粹主義思潮在西方政界抬頭的戰略預判。現在回過頭來看，三年前，當「一帶一路」戰略提出的時候，世界逆全球化和民粹主義的抬頭還不像現在這麼明顯，今天再來看，面向世界明確的提出對全球化的主張和堅持，意義非凡。

2017年初，國家主席習近平在瑞士達沃斯發表演講和美國總統川普的就職演說，表達了對全球化不同的認識，全球化和保守主義兩種不同的發展理念將會深刻影響接下來的國際政經秩序。由此，我們不得不佩服我們的領導人對世界發展局勢的戰略洞察力。

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大西安建設的歷史性機遇

方塘智庫：歷史上，絲綢之路沿線形成了多座具有世界影響力的城市，這些城市的發展受益於絲綢之路，也繁榮了絲綢之路。在海權時代到來后，古絲綢之路經濟帶逐漸歸於沉寂，沿線城市成為內陸經濟欠發達地區。那麼今天，我們審視和思考「一帶一路」戰略的時候，沿線節點城市建設問題是迴避不了的，我們甚至認為，在「一帶一路」戰略推進過程中，一個面向「一帶一路」乃至全球的現代化國際大都市的產生是必須的，也是必然的。而這也將是我們思考目前大西安建設的重要的戰略背景和依託。

王軍：「一帶一路」的建設，需要城市平台的支撐，總體來看，只有絲綢之路沿線的西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等城市協同發展，才能帶動以關中城市群為代表的西部城市群的崛起，形成向西開放的輻射力量。而西安作為古絲綢之路的起點，大西北的龍頭城市，以及國家重要的科研、教育和工業基地，尤其是全球性的文化影響力，毫無疑問，將成為向西開放的最前沿、內陸開放的新高地，最有可能扮演你所謂的面向「一帶一路」乃至全球的超級城市平台。

習近平主席將「一帶一路」戰略的推進概括為「五通」，更具體的來說，可以歸結到幾大任務上去，這其中主要包括：交通基礎設施的建設，實現沿線地區的連接便利化；推動沿線地區產業的集聚與發展，切實推動沿線地區的工業化和現代化；積極推動沿線地區的文明交往，這中間中華文化的復興和國際化再表達就變得尤其重要；再者就是推進節點城市的建設，不僅在城市內部實現全球化的資源配置，也為沿線地區的城鎮化提供動力。

西安是「絲綢之路經濟帶」的龍頭城市

那麼，西安作為周秦漢唐的京畿之地，其發展不僅僅代表著城市自身的崛起，更具有文化、民族、城市復興的象徵意義，是彰顯國民漢唐雄風自信的精神歸宿。所以，在我看來，「一帶一路」也是新的時代背景下西安實現「追趕超越」的歷史性機遇。

西安是「關中城市群」乃至「絲綢之路經濟帶」最大的城市，應當起到支點和龍頭作用，引領經濟崛起，維護政治穩定、成為向西開放的強力引擎。基礎設施的建設，另外就是城市群的崛起，產業帶的發展，大西北的首位城市，應該成為一個超級城市平台。

當然，這也對西安的城市建設提出了更高的要求，尤其是考慮到西安目前存在著城市規模不夠、國際化程度不夠、輻射力和帶動力不夠等諸多問題，無法承擔「關中城市群」和「絲綢之路經濟帶」核心城市的引領作用。這就需要我們緊抓「一帶一路「歷史性機遇，實現大西安的「追趕超越」。

方塘智庫：現實的問題是，西安如何在城市規劃和內部治理變革上體現和對接「一帶一路」戰略。在我看來，至少有一些明確的原則性的共識。尤其是現在為外界所關注的貫穿於西咸新區的現代化大西安新軸線的建設。

王軍：這是一個很複雜的問題，也是陝西省和西安各界一直在思考的。這要求我們應該站在「一帶一路」戰略的高度來看大西安的發展，站在千年中華文明史的高度來看大西安的建設，正如婁勤儉同志講的，要站在秦嶺之巔來看大西安的建設，跳出城牆思維來看大西安的建設。沿著漢唐的文化脈絡，充分遵循歷史文脈、遵循山水格局、遵循現代規劃理念的城市建設思想。

所以，我們要從更大的格局審視大西安的城市發展規劃，西安的城市規劃建設必須要有周秦漢唐的標示，必須要有大的軸線、大的格局。比如我們之前提出的灃河軸線——北至九嵕山主峰嵯峨山，沿灃河南至高冠峪，全長約80公里，該軸線處於地理中心，能引領區域空間秩序，優化空間結構，符合西咸一體化和關中城市群建設需要。此南北軸向西65公里是咸陽寶雞市界，向東65公里是西安渭南界，包括西安、咸陽、西咸新區，同時納入楊凌、富平形成23個城市組團，東西長約130公里，南北寬約80公里，總面積約1萬平方公里，與已通車的關中大環線範圍基本一致。此南北軸向東150公里是潼關，向西150公里是寶雞，這個範圍正好是關中平原最寬的地方。

「一帶一路」是西安實現「追趕超越」的歷史性機遇

目前大軸線的建設已經我們陝西省和西安市的核心命題，當然，在具體落實中，還有很多具體的問題需要創新性的處理，比如，產業發展與大軸線建設的關係，關中水系治理與大軸線建設的關係，中華文明和現代革命精神與大軸線建設的關係等。

在我看來，西安近20年來城市建設有二大亮點，一是以曲江為代表的恢復古城風貌主題主題的彰顯；二是以滻灞為代表的山水格局、生態文明的彰顯。如滻灞對滻河、灞河的治理，西咸新區對渭河、灃河的治理，西安市對「長安八水」等水生態的治理和恢復均取得很好的效果。我們的城市建設要很好的總結髮展這些亮點。

方塘智庫：另外，在我們看來，西安市近30年共設立了「五區一港兩基地」，共計8個開發區，希望以點狀布局、互相競爭形成各區域發展的驅動力和增長極，但目前來看，這一以競爭促發展的戰略，並沒有實現西安的快速增長，反而相對於成都、鄭州等對標城市，排名在下降。

王軍：不僅是開發區的問題，我們上面提到，西安市的城市建設也存在很多問題：一是城市規模太小，面積、GDP總量和人口數量都太小；二是產業、貿易、科技、人才的國際化不夠；三是對城市特質的深度解讀和實踐不足，周秦漢唐的歷史資源沒有彰顯，沒有長安歷史文化符號的標誌性建築；四是城市規劃過於集中三環以內，城市建設攤大餅，城中村改造沿著三環廣建高樓，破壞了城市天際線，堵塞了城市風道和交通，影響了城市的風水；五是對秦嶺的保護和在大西安建設中的作用彰顯不足。

關於你提到的「五區一港兩基地」等8個開發區，我認為開發區太多造成了城市產業資源的分散、惡性競爭和重複建設，因此應該以系統性思維，以點、線、面的整體布局對各開發區進行規劃和整合，站在秦嶺之巔看大西安的規劃與建設，以《關中城市群核心區總體規劃》為藍本細化大西安落實該規劃的方案，輔助於整合西安市開發平台。

轉型，陝西故事。方塘智庫正持續推出「追趕超越在陝西」系列研究文章，聚焦「一帶一路」、大西安、文化旅遊、創新創業等熱點，立體講述陝西省的轉型發展故事和追趕超越戰略。