變遷、變革與發展 ——關於內地與香港旅遊發展的思考

今年是香港回歸祖國20周年。香港回歸，不論是對香港還是對內地都是一個巨大的歷史變遷。20年變革與變化可以用不同的經濟數據來描述，然而，對一個國家來說，更重要的意義在於兩地民眾情感的融合與認知，為國家繁榮與發展增添的新活力。

筆者有幸成為這一歷史變革的見證者。記得1982年出訪澳大利亞的時候，國內沒有直達航班，往返都要在香港轉機。去程在機場逗留了半天，儘管當時啟德機場離市區很近，卻因無英國的過境簽證，未能出去轉一轉。返程經港回京時又無當日接續航班，要不是英國朋友動用關係在悉尼為我們辦理了過境簽證，恐怕只好在機場長凳上過夜了。1986年，筆者持深圳特區通行證獲准到沙頭角「中英街」一游，在這條長不足一里、寬不盈兩丈的商業街上，目睹了內地居民穿越小街中線到對面商店閃購，與港英警察演出的「捉迷藏」遊戲。香港回歸后的1999年，筆者曾應聘到香港工作，在港一年期間幾乎都是用英語與人交流，原因之一是校方對外聘人員的要求，而更重要的原因是不願意在商店購物或在街頭問路時遭到歧視、拒絕或白眼。對此，總有一種難言的苦澀。不過，2003年「非典」過後筆者出席在港舉辦的一個關於旅遊振興的論壇過程中，第一次深切地感覺到在大災面前一家人同舟共濟的情懷。

20年過去了，香港和內地的各種關係都在不斷改善，兩地在各個領域的合作與日俱增，成果卓著，有目共睹。從人員交流和旅遊活動的角度看，逐漸從特事特辦、一事一議走向正規化和常態化，從單向流動演進到雙向流動，從少數人變成多數人，雙方互為最重要的客源地和目的地。儘管內地居民到香港旅行還不能像到其他省區那樣說走就走，在旅行次數或逗留時間方面還有一些限制；雖然，有些內地居民在港的行為曾受到指責或責難，遭到過一些不公平的待遇，但這往往是個別人的行為所致，或不同文化差異造成的誤會。其實，這樣的事在任何地方都可能會發生，只要大家懷著善意和誠信，一定會在更多的接觸和理解中減少或避免。

作為旅遊研究工作者，本人對內地與香港旅遊活動的變化一直非常關注，相向而行的政策對促進雙向旅遊的發展發揮著重要的作用，中央政府對特區的關懷和支持得到了內地積極的相應。囿於現行法律的規定，內地和香港還保留著不同於國內其他省區的特殊邊界，跨越邊界還需要辦理相關的手續，但僅從人員雙向流動的角度來說，實在是不可同日而語。由於傳統方式的慣性，今天內地依然用「入境旅遊」和「出境旅遊」的口徑來衡量跨境人員流動規模。香港和內地之間人員的往來頻繁，突出地反映出兩地之間情感更加接近，交流合作更主動，一家人的關係更加緊密了。以前，能說普通話的香港人也盡量講廣東話或英語，以保持港人的矜持和優越感，而今天在與內地人交往中，不大會說普通話的香港人也盡量說普通話，願以此拉近雙方的情感距離。這種情感的接近與融合，是遠非用金錢可以衡量的。

在過去的20年間，無論是內地還是香港都經歷著巨大的變化，也都進行著不斷的改革，面對國際政治經濟形勢變幻莫測帶來的挑戰，在「一國兩制」的政治體制下，在充分發揮各自原有優勢的同時，更加努力地利用回歸后合力的新優勢，而後者顯得更加突出有效。從旅遊發展的角度來看，香港回歸20年後，隨著世界新形勢與新格局的變化，也都對原有發展方式和戰略進行著調整，更加關注充分釋放「一國兩制」特定製度的潛能。在中央政府的領導下，相關政策的制定更加堅定相向而行的方向，在戰略選擇上加快互聯互通的步伐，在國際格局上，更加突出大國的優勢，調動雙方所有積極性，在世界範圍內，營造一個最具競爭力的旅遊目的地國家的形象。

實事求是地說，相向而行和互聯互通是新形勢的需要，是眾望所歸。在全球範圍內簡化旅行手續、拆除旅行障礙的呼聲越來越高，越來越多國家把口號變成政策，把願望變成了現實。歐洲申根協議的確立與實施範圍的擴大，東盟內部成員之間跨境免簽以及許多發達國家之間免簽範圍的擴展，都為不同國家之間人員交流提供了方便，取得了良好的效果。香港作為一個開放的地區，世界上大部分國家和地區人員的進入都不需要簽證，持特區護照的香港人到世界150多個國家和地區均可獲得免簽待遇，但內地人到香港的通行證還需要有限制的加簽和次數的限制。在這20年中，香港與內地的交通等旅遊基礎設施得到了極大的改善，從空中到地面，從公路到高鐵，尤其是粵港澳大橋的竣工，又使內地和港澳的區域交通變得更加通暢，那麼通關制度的安排如何使這一基礎設施發揮最大、最佳效能，顯然已提到議事日程。

毋庸諱言，20年的變遷，香港原來作為內地遊客「出境」首選、必選的目的地，如今「越過」和「繞過」也變得頻繁。面對新形勢的變化，對內地與香港之間人員交流依然只強調其經濟意義，這樣的認識顯然存在著不足，至少說是不全面的，應當更加關注香港人，尤其是香港年輕人的國家意識和歸屬感，強化同族同宗一家人的情懷。

如果說在過去20多年中，內地和香港都在充分發揮各自的資源、區位和產品等方面的優勢，不斷擴大自己的市場份額，促進兩地旅遊經濟發展的話，那麼在未來，應當下大力氣做到優勢互補，共同把整個作為一個具有獨特魅力的旅遊目的地向世界營銷，不斷提高整個國家的旅遊競爭力。香港不僅可以背靠祖國，充分分享國家發展的紅利，而且還可以擴大眾人拾柴火焰高、大河有水小河滿的實惠。這種區域間的合作不僅僅限於國內的範圍，還可以擴展到國家之外，突破1+1﹥2的傳統模式。

旅遊活動在一定時期內能發揮非凡的作用，具有不可替代性，因此，在促進旅遊發展的過程中，在設定短期目標的同時，更要看到大方向和遠期目標，通過智慧和能力不斷調整戰略與策略，為實現國家發展的總體目標做出積極的努力，香港與內地旅遊界都要有這樣的使命感。

張廣瑞 社會科學院旅遊研究中心名譽主任