政能亮丨政府「自改革」是改善營商環境的關鍵

摘要：營商環境的敗壞可能會像坐過山車一樣高速下墜，而改善的過程則千難萬難，必須捨得割政府的肉、割權力的肉、割利益的肉。惟其持續加力，方可久久為功。

文丨特約評論員 胡印斌

「你們自貿區的大門修得很氣派，現在面子有了，但更重要的是裡子。我們搞自貿區就是要打造改革開放的制度高地。遼寧要搶抓機遇，開門引資，開門引智，匯聚起新一輪改革發展的強大動能。」

李克強日前在考察遼寧自貿區大連片區時說，有了自貿試驗區這個平台，關鍵是要不斷注入改革開放新內涵，使之成為振興東北老工業基地的新引擎。要以推進供給側結構性改革為主線，通過持續深化「放管服」改革，降低制度性交易成本，為各類企業創造更好營商環境，吸引更多社會資金和外資到東北投資興業，以改革紅利激發企業更大活力。

總理這番話，應該不光是說給遼寧聽的。

現實中，不少地區並非沒有發展的訴求，然而，在實踐過程中卻往往刻板僵化，逐級表態，層層轉發，以會議落實會議，用態度代替作為，等因奉此，不一而足。這樣的狀態顯然很難為企業提供一個高效、友好的發展環境。這不僅會大大加劇制度性交易成本，還可能給企業帶來諸多不確定性，市場怎麼可能會有好的預期？

日前，一名河南新鄉籍深圳創業人士給新鄉市直機關一名幹部寫了封信。信中曆數新鄉市發展環境中的亂象：新官不理舊事、說一套做一套、不作為慢作為、只是抬頭望天而不對本鄉人才負責，等等。這封信引起了新鄉市委書記張國偉的重視，他要求各單位直面問題、揭短亮醜，真正把頑疾解決、根治。

事實上，類似的情況，並非新鄉獨有，而幾乎是欠發達地區的通病。2011年，北大博士馮軍旗曾在河南某縣掛職，後來寫出博士論文《中縣幹部》，引發普遍關注。其中也不乏對地方發展乏力的觀察與分析。

可見，光有發展的緊迫感、總是等待上邊提要求，不可能自然形成良好的發展環境。關鍵仍在於地方政府要從自身改革做起，切實踐行簡政放權，簡化審批程序，優化各項服務，把轉變作風、鼓勵「雙創」落到行政運作之中，而不是停留在形式上。市場不活躍，民眾創業艱難，很大程度在於政府沒能擺正位置，越俎代庖，過多干預了微觀經濟。

地方各部門單位不能再沿襲以往「開門招商、關門打狗」的老辦法，否則，要麼無限期擱置，把投資放黃；要麼胡亂地干預，把項目搞死。事實上，這些年來，因為不斷受困於政府管制，很多企業已經「學精了」，此處不好乾、干不好，大不了選擇用腳投票，逃離。何況，在區域競爭日趨激烈的背景下，哪個地方的營商環境更好，企業自然還有所選擇。

去年，李克強總理在國務院振興東北地區等老工業基地推進會議上，也曾提及，「網上有一種說法，叫『投資不過山海關』。東北可千萬不能讓這種說法變成現實啊!」

「投資不過山海關」，這種說法可能有些誇張，但東北近年來民間投資不活躍，確實也與營商環境治理不力有著很大關係。也因此，總理明確提出，東北要「首先要從自身改革做起!」

一個不爭的事實是，營商環境的敗壞可能會像坐過山車一樣高速下墜，而改善的過程則千難萬難，必須捨得割政府的肉、割權力的肉、割利益的肉。惟其持續加力，方可久久為功。而且，還要防範因為路徑依賴而出現反彈，進而走回到老路上去。這方面的例子屢見不鮮，改革之難也正在於這種頑固性反覆。

6月13日，李克強總理在全國深化放管服改革電視電話會議上強調，「營商環境就是生產力！」他說，各地既要積極抓項目建設，更要著力抓環境建設，由過去追求優惠政策「窪地」，轉為打造公平營商環境的「高地」，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

這其中，一方面固然是要做「減法」，把現在繁縟的前置審批程序減一減，進一步降低創設企業的制度性交易成本，能交給市場做的事情政府就不要插手，等等。

而另一方面，更要做「加法」，政府要在加強事中事後監管的同時，多一些服務企業的意識，進一步營造國際化法治化便利化營商環境，進一步推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能。官員要有主動擔當的意識，不能事事袖手，高高掛起，甚至不作為，在法律與政策允許的範圍內，其實還有很大的迴旋餘地可以施展作為。

新鄉籍創業人士信中披露，經歷「5年4任書記和市長」。同樣，據報道，臨近的河北邯鄲多年來沒有一任市長干滿5年任期，9任市長的實際任期平均不到兩年。主要官員就像走馬燈般來來去去，極大影響了地方發展的連續性，長此以往，怎麼可能有時間做事情？這種狀況同樣屬於政府治理層面的問題，也該引起重視了。

如果城市的決策者、管理者都能夠打撈沉沒的聲音，從紛繁民意中找到問題、查出病症，聞過則喜，有則改之，則必然會出現「金聲玉振」般的發展合鳴。

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