歐盟擬併購新規 保護主義難奏效

最近幾年，企業海外投資水漲船高。與此同時，歐洲對中企的海外投資和拓展出現反對聲音，對國企的海外「政治性」併購行為尤其擔憂。

為此，德國、法國、義大利呼籲加強保護歐洲利益。據了解，歐委會企業與工業總司已經起草了一份文件，基於經濟和安全政策的因素，將阻止對防務、基礎設施和高科技領域企業「出於政治動機」的併購。

《經營報》記者了解到，該草案目前處在動議的初步階段。一些專家認為，歐盟可能是想以此來督促在中歐全面投資協定中開放更多的投資領域和放寬市場准入。歐盟商會表示，希望《中歐全面投資協定》能在2017談判完成。

關於該草案的內容，目前尚未在歐委會的網站上有公開文件。據德國媒體報道，該草案列出的應予加強保護的領域清單，包括基礎設施如機場、港口、鐵路和相關的零配件供應商，重要的高科技領域，原材料領域，戰略項目如歐洲衛星導航系統「伽利略」，以及核工業領域。

此外，如果收購要約來自於外國企業的歐盟子公司，或者提出併購的企業的管理層中有來自非歐盟國家的個人且其能夠獲取企業的重要戰略數據，保護機制也將啟動。不過，即使歐盟推出新保護措施，各成員國仍將保留批准或拒絕收購的權利。

一位不便具名的專家表示，基礎設施、併購主要涉及到投資問題，現在中歐全面投資協定已經進入文本談判，如果歐盟要在這些領域出台文件或者立法，肯定會給中歐投資協定的談判增加難度。

對外經濟貿易大學世界貿易組織研究院院長屠新泉認為，這一動議有可能是歐方為了《中歐全面投資協定》的談判增加砝碼。「如果真的這麼做了，那是一種倒退。」

曾經參與過該項目的社會科學院歐洲研究所歐盟法研究室副主任葉斌表示，匈塞鐵路是通過國際貸款的形式給匈牙利和南斯拉夫建設的，涉及到政府採購，根據歐盟有關補貼的指令規則，國際貸款形式的項目不受歐盟政府採購規則的束縛，但是需要向歐委會報告，歐委會會做簡單的審查但是並沒有權力阻止。

德國提出，一旦收購方在收購過程中使用了不公平手段，歐盟應採取更多保護措施。在一些德國經濟界人士看來，美的收購庫卡，有使用不公平手段的嫌疑。3月6日，德國商會發表聲明稱，該商會了解到，在聯邦經濟能源部等政府部門和個別聯邦州的推動下，近日德國聯邦參議院正在討論修改《德國對外經濟法》，準備收緊德國外資投資法規，其目的是限制外國企業對德投資。

對此，歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）表示，截至目前，他沒有看到企業在歐盟的投資受到限制。「德國一共審查了388個併購案並且最終通過了，還有許多併購案沒有審查就通過了。法國的機場、葡萄牙的港口等項目最終也允許了投資。」

對於一些歐盟成員國的立法修法行動，伍德克表示，也有人反對，例如歐委會收到了三名經濟部長的聯名信，要求歐盟層面協調不要把歐洲變成保護主義的環境。「企業界希望政府干預儘可能小，更多遵從市場力量。」經營報。