司法部：讓更多困難群眾得到實惠

司法部在2017年要加快推進司法行政科技信息化建設，運用大數據等科技手段、在法律援助上不斷發力，讓更多困難群眾得到實惠。

□本社記者 湯瑜

完善社區矯正制度、法律援助制度；深化律師制度改革，改善律師執業保障機制；加強司法行政科技信息化建設……

2017年，司法行政機關要主動適應國內外形勢新變化，樹立深度憂患意識，把服務民生作為根本職責，推動司法行政改革落地見效。

擴大法律援助範圍

降低法律援助門檻、擴大法律援助覆蓋面、加強法律援助質量管理……2016年以來，各地司法行政機關在法律援助制度改革上不斷發力，出台一系列行之有效的改革舉措，法律援助變得「觸手可及」。

當前，各地適應人民群眾不斷增長的法律援助需求，進一步擴充了援助事項範圍，主要包括損害賠償、婚姻家庭、因勞動關係請求賠償等勞動保障問題以及殘疾人、老年人、軍人軍屬等特定群體主張侵權賠償等，同時推進刑事法律援助工作，加強法律援助值班律師工作，在2000多個看守所設立法律援助工作站，與人民法院、人民檢察院、公安機關工作銜接配合機制更加完善。

司法部還積极參与刑事案件速裁程序試點工作，在18個試點城市的法院、看守所派駐法律援助值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。會同最高法研究提出法律援助參與申訴案件代理和死刑複核案件辦理工作機制、措施。

2016年，湖南省將全省經濟困難標準調整為市州人民政府確定的城鄉居民最低生活保障標準的兩倍或者低收入家庭標準。擴大了民事、行政法律援助覆蓋面，將事項範圍擴大至訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同合法權益受到侵害的等4類事項。同時，殘疾人、老年人、未成年人、婦女、失業人員、農民工合法權益受到侵害且因經濟困難沒有委託代理人的，可以申請法律援助，其事項不受前述範圍限制。

海南省以修改地方法規、省政府出台文件等方式，先後6次擴大法律援助事項範圍，擴大免於經濟困難審查適用人群和事項。在《法律援助條例》的基礎上，先後將25類事項補充到法律援助事項範圍，基本覆蓋涉及民生權益保障的各個領域。

湖北省司法廳實行法律援助點援制，各地採用重大疑難案件集體討論、庭審旁聽、案卷檢查、回訪當事人、填寫受援人滿意度調查問卷等方式,全程跟蹤管理法律援助服務質量。

去年，各地司法行政機關在原有基礎上降低法律援助門檻，擴大法律援助事項範圍，擴大免於經濟困難審查適用人群和事項，讓更多困難群眾得到了實惠。

2017年，司法部要求，各地積極推進法律援助標準化建設，建立健全法律援助組織、實施各環節業務規範，制定完善法律援助服務標準和案件質量標準，為受援人提供符合標準的法律援助服務。按照法律援助案件類型，加強專業服務團隊建設，創新指派方式，從源頭上把好質量關。加強案件質量管理，採用案件評查、「第三方」質量評估、服務質量檢查結果公開、群眾滿意度測評等措施，建立公開透明的法律援助服務跟蹤評價機制，提高了法律援助辦案質量。

深化社區矯正制度改革

社區矯正是與監禁刑罰執行相對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯（被判處管制、緩刑和被裁定假釋、暫予監外）置於社區內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志願者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，並促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

圍繞社區矯正實踐中一些亟待解決的問題，司法部會同最高法、最高檢、公安部印發《關於進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，確保社區矯正依法適用、規範運行，同時貫徹落實《關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作。

目前，全國從事社區矯正工作的社會工作者8萬多人，社會志願者67萬多人。司法部已會同最高法部署開展全國法院與司法行政機關社區矯正信息化聯網首批試點工作。

特別是上海市司法局牢牢把握社區矯正工作發展大局,始終堅持「監管為基、執法為魂、教育為本、幫扶為輔」的工作理念，努力為完善非監禁刑罰執行、創新社會治理、維護社會和諧穩定發揮積極作用。

上海自試點以來，共接收社區服刑人員8萬餘人，年均接收17000人以上，年均在冊達到8000多人，重犯率低於全國平均水平，取得了較好實效。

此外，2016年9月14日，司法部召開加強社區矯正管理工作電視電話會議，進一步明確加強社區矯正管理工作措施。要求社區矯正工作人員必須做到「六不準」，即：不準違法違規辦理社區服刑人員執行變更事項；不準違法違規實施監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶措施；不準徇私枉法辦理調查評估案件；不準收受社區服刑人員及其親友的財物和宴請；不準泄露社區矯正工作秘密；不準隱瞞不報影響社區矯正安全穩定的重要情況、重要事件。要求加強社區矯正工作人員職業保障，幫助他們解決實際困難，把政治上、工作上、生活上的關心支持落到實處、見到效果。

今年，司法部提出深化社區矯正制度改革，完善政法綜治部門緊密協作、社會力量參與機制，善於運用現代科技手段，擴大社區矯正覆蓋面，發揮其在促進社區服刑人員改過自新、減少社會對抗中積極作用。

近年來，司法行政信息網路平台及基礎設施建設實現了部、省、地市三級司法行政網路及監獄、戒毒系統的聯通。

今年1月召開的全國司法廳局長會議提出，要以科技信息化推動司法行政工作理念與時俱進，樹立融合觀念，善於運用科技思維、互聯網思維開展和推動司法行政工作。

江西省司法廳充分運用互聯網、大數據、雲平台等現代科技手段，闖出了一條以信息化推動司法行政工作發展升級的寬廣大道。

目前，已經建成了一個容量達47萬餘人的江西省特殊人群管理大數據平台。這個平台縱向貫通省、市、縣、鄉四級，橫向聯通法院、檢察、公安、綜治、民政、人社、工商等安置幫教部門,真正建立起了刑釋人員出獄有人接、回去有人管、困難有人幫、就業有人扶的立體化「控管服」體系。

該省司法廳指揮中心還匯聚全省監獄、戒毒場所的監控指揮數據，密織了安全防控的「天羅地網」，全省監獄和省屬戒毒場所已連續9年多實現「四無」目標。自主研發的江西省社區矯正信息化監管平台，對社區服刑人員實行24小時監管,全省社區矯正人員重新違法犯罪率保持在0.08%以內。

另外，江西省率先建成了服刑戒毒人員遠程會見幫教系統，罪犯、戒毒人員親屬和社會志願者通過網上預約、在線申請、免費使用、高清互動的方式,在當地縣(市、區)司法局就能與獄所內服刑戒毒人員會見幫教。在此基礎上，將該系統升級改造為集遠程幫教、遠程會見、遠程法律諮詢、遠程法律援助、遠程人民調解等功能於一體的綜合性遠程法律服務平台，今年所有鄉鎮將全部打通。

司法部要求，2017年要加快推進司法行政科技信息化建設，建好基礎網路、標準體系、資料庫、網路安全防禦體系，夯實司法行政信息化的基礎；建成包括執行和矯治管理平台、智能化監管安防平台、法律服務管理平台、普法網路平台、司法行政政務管理和政務公開平台、司法行政幹警隊伍信息化管理平台等六大平台的「一站式」綜合管理平台，實現司法行政業務協同、信息共享。

律師制度改革穩步推進

如何對待律師，反映一個國家民主與法治程度。律師隊伍是依法治國的重要力量，深化律師制度改革備受矚目。

去年以來，司法部加強律師制度頂層設計，推動律師執業權利保障，強化律師執業行為規範，加強律師隊伍和律師協會建設，律師制度改革各項工作取得新進展。

2016年4月，中辦、國辦印發《關於深化律師制度改革的意見》，對深化律師制度改革作出全面部署。司法部下發通知，制定分工方案，召開深化律師制度改革座談會，推進貫徹落實意見各項工作。

目前，河北、安徽、陝西、寧夏等地先後出台本地區具體實施意見，律師制度改革各項任務正在穩步推進中。

據了解，2016年，司法行政部門一手抓律師執業權利保障，認真貫徹落實兩院三部《關於依法保障律師執業權利的規定》，推動建立和落實律師權利救濟和保障機制，設立律師「綠色通道」和訴訟服務平台，17個省(區、市)出台保障律師執業權利實施細則。一手抓律師執業規範和管理，修訂《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》，進一步完善律師行為規範和律師事務所管理規範；出台《關於進一步加強律師協會建設的意見》，對加強律師協會建設，發揮律師協會行業自律作用等提出明確要求。

為完善公職律師公司律師制度，各級司法行政機關認真貫徹落實中辦、國辦《關於推行法律顧問和公職律師公司律師制度的意見》，積極穩妥推行公職律師、公司律師制度，30個中央部委開展了公職律師工作，司法部聘任8名法律顧問。為推進涉外法律服務發展,司法部會同有關部門制定《關於發展涉外法律服務業的意見》,明確提出發展涉外法律服務機構，健全服務方式，提高服務質量。

此外，司法部還先後參與了從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作，律師代理申訴制度等司法體制改革項目的研究工作，提出有關意見建議，進一步完善律師制度。

目前，司法部已啟動新一輪律師法修改工作，多次召開座談會廣泛聽取各方面意見建議。