河北省村級光伏扶貧項目操作手冊（詳細版）

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光伏扶貧是創新精準扶貧的有效途徑，也是增加農村經濟收入，造福貧困群眾的民生工程。根據國家發改委、國務院扶貧辦等五部門《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》和河北省委、省政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，現就村級光伏扶貧電站建設，以問答形式做以下幾點說明：

一、河北省有光伏扶貧任務嗎？

2016 年底前，全省45 個國家級貧困縣完成村級光伏扶貧電站建設規劃，並選擇有條件的貧困村推進建設500 個村級光伏扶貧電站（含戶用）試點。從2017 年開始，利用兩年左右時間，按照建設規劃，力爭實現具備條件的建檔立卡貧困村村級光伏扶貧電站（含戶用）全覆蓋，確保在20 年內，光伏扶貧對象家庭年均增收3000 元，貧困村集體收入顯著增加。（來自河北省能源局網站公告，網址http://www.hbdrc.gov.cn/web/web/index.htm）。

二、光伏扶貧的實施對象是什麼？

實施對象一般有兩類：

其一，無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村；

其二，無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。

三、光伏扶貧的方式有哪些？

1、結合危房改造，異地搬遷等，直接在貧困戶屋頂建設時建設光伏電站；

2、在貧困戶屋頂、房前屋后地面分戶建設；

3、在貧困村內集中選址建設小規模分散式光伏電站，貧困戶參與分成；

4、與現代農業設施結合，如觀光農業、光伏農業大棚等；

5、在貧困地區建設大型地面電站。

四、國家對光伏扶貧的措施有哪些？

1、資金保障。

貧困縣（區）利用省級財政扶貧資金和整合后的其他財政涉農資金，積極推進村級光伏扶貧電站（含戶用）建設。縣（區）政府通過投融資平台，為村級光伏扶貧電站融資，政策性和開發性金融機構應給予政策內貸款優惠，5 年以上基準利率，期限20 年。鼓勵通過企業、團體和社會捐助等形式設立光伏扶貧基金，用於光伏扶貧電站維修。支持各地按照補助折股、自籌購股、企業入股等形式，籌集村級光伏扶貧電站資本金。2017 年底前建成投產的村級光伏扶貧電站（含戶用）享受每千瓦時 0.2 元省級電價補貼，自併網之日起補貼 3 年。

2、土地支持。

支持農村光伏扶貧電站建設用地需求，引導光伏扶貧發電項目因地制宜、合理布局、規範用地。對利用荒山、荒坡等未利用土地建設村級光伏扶貧電站項目，在新增建設用地年度計劃指標中給予充分保障。支持各地利用宜林地資源建設發展光伏扶貧電站。涉及佔用耕地的在稅費減免方面給予政策支持。

3、電網配套。

電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目運行併網提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃，確保配套電網工程與村級光伏扶貧電站建設項目同時投入運行。同時，電網企業要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案，承擔接網及配套電網投資和建設工作，並確保電量全額收購，按電費結算周期及時結算電費（其家補助資金部分以電網企業收到的財政撥付資金為限及時結算）。

4. 金融支持。

各縣（區）政府要主動對接農業發展銀行、國家開發銀行及其他商業銀行等金融機構，爭取優惠貸款政策。鼓勵社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。在貧困戶獲得穩定收益的前提下，支持企業集中將貧困戶獲得的貸款統一使用，並由企業負責分期或一次性償還銀行本金及利息。貧困戶自建屋頂分散式光伏發電項目，可通過扶貧小額信貸資金予以支持。

5、 運行保障：

縣設立光伏扶貧基金；建立光伏扶貧運維機制；為貧困村、貧困戶光伏設備購買保險，免除光伏發電後期運維的後顧之憂。

五、如果村委有意向建立光伏電站，應該如何操作？

1、村委應堅定信念：

村級扶貧光伏電站建設應取得扶貧指標、政府部門的建設許可和電力局的併網許可，需要填寫一些申請表格（光伏企業協助）並熟悉本省光伏扶持政策，因缺乏對光伏的了解，可能剛開始覺得很麻煩，所以村委應樹立建成光伏電站的決心，並堅定支持光伏企業做好村民屋頂勘察和政府審批手續；

2、村用電信息收集表：

村委填寫《屋頂信息收集表》，說明用電量、變壓器規格、屋頂結構、村民對光伏電站接受程度等信息，為光伏企業制定可研報告做準備。

3、前期技術資料準備：

光伏企業勘察村民屋頂，諮詢電網信息，出具《可行性研究報告》和《項目設計方案》，初步估算光伏電站建設形式及規模（如光伏電站建立在屋頂還是地面？每戶3KW 還是5KW？投資金額預算？等）；

4、 光伏扶貧指標申請：

建檔立卡貧困村，均可享受光伏貧困政策。

村委根據光伏企業指導，先到鄉鎮、縣地扶貧辦諮詢光伏扶貧指標，填寫《光伏扶貧項目申請》，扶貧辦審核后，逐級上報至省發改委，省電力局進行審批，審批通過後，當地發改委下發項目工作聯繫函（即路條，不同地區說法不同）。備註：審批周期45 個工作日內，若審批環節遇到阻礙，嘗試尋求當地政府部門協調，若協調無果，光伏企業可提供幫助。

5、併網許可諮詢及申請：

獲得扶貧指標后，村委先向當地電網公司了解和提出併網意向，並填寫申請光伏併網表格《光伏電站併網許可》，可由當地電網公司提供協助。當電網公司接受你的申請后，會安排工作人員上門現場勘察，做一套接入系統方案；如你所在區域的電源點（多少KVWV電壓）、電網企業會按你所在申請區域的電網、電壓、進行編製接入方案，方案完成後，村委儘快把電網公司編製的接入方案交給光伏企業進行評估，有異議光伏企業會及時提出與電網公司溝通，雙方最終確定併網方案。

光伏企業接到最終確定方案后，會按電網公司編製接入的方案，和村委的要求進行光伏併網設備設計生產，光伏企業會到併網的地點進行場地勘察、做統一規格的組件，根據項目容量選擇匹配逆變器、控制器、防雷器、匯流箱、電箱、計量裝置、連接導線、支撐安裝的水泥墩、三角支架等基礎設施，並做光伏電站詳細報價。

若村級供電系統較為薄弱，村委可找到扶貧辦協調供電局改善電網環境，以滿足併網要求。

備註：若因能源局無故不予批准入網等，光伏企業可提供幫助）；

6、光伏扶貧項目資金落實：

扶貧款一般不超過投資總額的70%（也有一些扶貧項目政府100%籌措資金），在扶貧辦詳細諮詢扶貧款數額及發放時間；

剩餘30%投融資方式一般以下幾種：

其一、村委組織村民建立聯合體共同貸款；

其二、貧困戶個人通過扶貧小額信貸資金貸款（村委統一代辦）；

其三、通過政府主導的投融資平台，吸收社會資本投資；

其四、通過農業發展銀行等商業銀行貸款（貸款方式：信用貸款、光伏電站抵押貸款等）。

具體融資方式由村委和光伏企業協商確定。

備註：銀行不予審批貸款的，光伏企業提供幫助；這裡有一點需要說明，採用前兩種方法，村委要動員村民，使其了解光伏扶貧計劃，並積極配合完成個人貸款審批，但貸款及還款手續由村委統一執行，防止村民拿到貸款或拿到光伏收益后不按約定償還貸款等情況。

7. 光伏電站建設項目招標：

根據國家招投標法律規定，國有資金占控股或者主導地位的項目依法必須進行公開招標，光伏扶貧項目一般屬於公開招標範圍。

但有下列情形之一的，可以邀請招標：

7、1 技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

7、2 採用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

備註：招標文件可與由光伏企業合作編寫；可利用邀請招標條目，通過項目分解，控制或選擇招標形式。

8、光伏電站建設施工：

光伏企業獲得建設許可證及併網許可，建設資金落實后，開始光伏電站建設，施工期約為1-3 個月，建設當年即可收益；

在工程建設過程中，施工設備質量、接入、輸出、相關參數等，光伏企業必須按照電網公司編寫的接入方案執行，防止不附合電網公司接入要求，發生停工，返工的現象。

選擇安裝場地的一般要求有：安裝戶收益最大化、扶貧效果最大化、優質品牌保證發電量、光伏電站距離變壓器及電網主線就近原則、避免電損耗影響發電收益。村集中式電站可以選擇空地或荒山，四周無遮擋距離變壓器近，且變壓器有足夠容量；分散式屋頂可在朝陽面安裝，確保無樹木和建築物遮擋。

9、調試及併網驗收：

光伏電站施工完成後，光伏企業提出《併網驗收和調試申請》，在填寫申請調試驗收的申請表時，可請求電網企業協助填寫。

併網申請受理后，電網公司會派人上門安裝電錶、和用戶簽併網合同，並進行併網調試。「從併網申請到併網調試、安裝計量裝置，所有這些電力公司提供的服務都是免費的，國家電網公司承諾整個流程在45 個工作日內完成。同時電網公司會免費為用戶安裝一個可順逆轉的電流計量表，（或兩個順轉電流計量表，一塊是計算光伏電站的發電量，另一塊是計用戶用電量電錶）即用戶自己用電和賣到電網的電量計量電錶。這樣用戶可以直觀的看到自己每天的發電量、用電情況以及輸送到電網上的電量情況信息。

10、 資料歸檔：

村委必須妥善保管併網許可證、施工合同、採購合同、調試及併網申請等文件，上述文件是計算電站收益、獲取光伏電站拆遷補償和計算政府補貼的有效依據。

11、光伏收益計算：

a) 自發自用，余量上網：用戶併網成功后，光伏電站所發的電量，除滿足用戶自用外，剩餘電量售入電網。收益計算方式：用戶使用電量×當地電價+併網電量×光伏發電標杆電價+全部發電量×補貼=總收益；

b) 全額上網：用戶併網成功后，光伏電站所發電量全部售入電網。收益計算方式：光伏發電標杆電價×全部發電量=總收益。

c) 投資分析表：以北京市延慶縣某光伏項目為例：

12、光伏電站收益分配：

光伏電站的收益的分配一般為：償還社會融資（貸期滿後年收益全部歸村委支配）+村民收益+運行維護+村委管理費。

a) 光伏電站收益應優先償還社會融資部分：

社會融資即，光伏企業投資或銀行貸款等；銀行貸款還款期限一般為1-8 年，應從電站年收益中拿出固定部分優先償還貸款，至貸款期滿；貸款償還期滿后的全部售電收益由村委和村民協商分配。

b) 村民收益：

村民屋頂建設光伏電站后，除免費用電的外，仍可獲得剩餘電量售電收益的一部分，具體數額與電站規模、銀行貸款比例和年限、日常維護保養、自身用電量等有關，用戶間略有差異。

c) 運行維護：

光伏電站壽命25 年，太陽能電池板採用鋼化玻璃做外護，輸電線路及控制箱等均使用工業級材料，設備經久耐用、發電量穩定。僅需要定期清潔太陽能電池板表面，保證表面較好的透光性。下雪天氣應及時清理太陽能電池板上積雪，清理積雪是使用專用橡膠刷，不能用鐵鍬等。同時，縣級或村級應配有專業或兼職維護人員，定期巡檢。

d) 村委管理費：

建議村委成立專門管理小組，統一管理光伏電站收益和收益分配，保證社會融資部分優先償還，保證村民定期收益。

六、如果縣委及以上領導有意向幫扶轄區村建立光伏電站，應該如何操作？

扶貧項目指標由國家到地方逐級派放，縣委及以上領導可通過扶貧辦將扶貧指標指派給轄區村，並協調電網公司受理併網申請，光伏電站投資費用可全部由政府籌措亦可採用政府扶貧資金+社會融資方式等，招標及電站建設等操作流程。

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