MESI·觀點 | 劉中民：以色列不會捲入阿拉伯世界的內鬥

2017年8月20日，上外中東研究所劉中民教授就以色列中東政策、美以關係等問題接受《南方都市報》專訪（見《南方都市報》2017年8月20日第A19版），全文如下：

以色列不會捲入阿拉伯世界的內鬥

內塔尼亞胡涉嫌貪腐案近期有了新進展。曾任內塔尼亞胡幕僚長的阿里·哈若向檢方認罪，並答應作為「污點證人」檢舉內塔尼亞胡。內氏這次看上去凶多吉少。若內氏下台，會對以色列的政治產生什麼影響？在面臨國內指控的背景下，內塔尼亞胡仍不改外交上的強硬姿態，近期威脅要關閉半島電視台駐耶路撒冷記者站，這是否意味著以色列改變了之前的中東政策，也參與到「圍剿」卡達的行動中？川普上台後，美以關係走勢如何？與以色列的預期是否還有差距？為何巴以和談自2014年中斷以後，遲遲不能恢復？就這些問題南都評論記者（以下簡稱「南都」）專訪了上海外國語大學中東研究所所長劉中民教授。

內塔尼亞胡老部下的「反戈一擊」

南都：最近曾任內塔尼亞胡幕僚長的阿里·哈若認罪，並答應作為交換，將向檢方舉證內塔尼亞胡。內氏曾被多次指控涉嫌貪腐，但多次被免予起訴，這次是否凶多吉少？

劉中民：近年來，圍繞著內塔尼亞胡涉嫌貪腐的問題，隔一段時間就會出來一些消息。從現有的資訊來看，對他的指控主要集中在家屬、親信涉嫌貪腐。他的長子雅伊爾·內塔尼亞胡涉嫌與澳大利亞富商帕克有特殊關係，包括後者為其預訂頭等艙機票、豪華酒店以及在特拉維夫為其提供豪華公寓等。他的親信，現任以色列安全機構摩薩德的領導人約西·科恩也涉嫌以權謀私，私下接受帕克提供的明星演唱會的門票。

內塔尼亞胡自身也陷入德國潛艇採購案。據報道，20 11年以色列購買德國潛艇時，雖然國防部長表示贊同，但參謀總長和海軍司令都明確反對，認為以色列「不需要」這種潛艇。但內塔尼亞胡力排眾議，促成了這樁交易。德國潛艇製造商蒂森-克虜伯公司的代理律師恰好就是內塔尼亞胡的律師希姆龍，而希姆龍又是內塔尼亞胡的親戚。此外，另有報道稱，內塔尼亞胡還涉嫌試圖與報業大亨摩西進行「利益交換」，以打壓摩西旗下《新消息報》的競爭對手《今日以色列》為條件，換取前者刊登對其的「正面報道」。

但截至目前為止，尚沒有確切證據證明內塔尼亞胡真的貪腐。不過，以色列是個健全的法治國家，只要「坐實」了貪腐的證據和事實，就會對政治家產生致命影響。像之前的總理奧爾默特收受賄賂約15萬美元，幫助開發商低價拿地，就被判入獄。

現在哈若作為「污點證人」，要舉證內塔尼亞胡，根據與檢方的約定，其證詞是禁止公開的。所以現在還不知道檢方是否掌握了確鑿證據。一旦證據明確，內塔尼亞胡無論是主動還是被動，都要辭職並接受調查。

南都：若被證明貪腐，會對以色列的政治產生什麼影響？

劉中民：首先，內塔尼亞胡的政治生命將結束。二是對利庫德集團的影響。自2009年以來，以內塔尼亞胡為首的利庫德集團聯合中右翼的黨派一直聯合執政。若內氏因為貪腐倒台，恐怕會引起利庫德集團的內部地震，也會引發民眾對利庫德集團的信任危機。若內氏下台，根據以色列法律，總統里夫林將指明一位利庫德集團的議員擔任「臨時總理」，然後舉行大選。三是各派力量尤其是右翼力量將圍繞總理人選展開爭奪。根據以色列海法大學王晉博士的分析，若舉行大選，除利庫德集團推出的候選人外，極右翼的猶太家園黨領導人貝尼特，來自「以色列我們的家園」黨、現任國防部長的利伯曼（曾經是利庫德集團重要成員，很可能會重返利庫德集團），現任財長、以色列中間翼政黨「我們大家」黨領導人卡隆等，都有可能競爭總理職位。而老牌左翼工黨自拉賓遇刺以後一蹶不振，很難翻盤。無論如何，若舉行大選，右翼主導以色列的政治生態不會改變，觀察點在於這些政黨怎麼分化組合。

南都：自2009年以來，內塔尼亞胡一直執政，如何評價內氏任內的政績？

劉中民：在發展經濟上，內塔尼亞胡有一套完整的思路和理念，強調「自由市場」和「科技創新」。上台以來，以色列的經濟一直保持了較好的發展勢頭，去年以色列的GDP增速是3 .8%，在發達國家中位居前列。而以色列的科技創新能力很強，已經是全球的引領者了。

在政治上，他聯合其他中右翼政黨，迄今已經執政了8年，創造了以色列歷史上少見的、較長時期的政治穩定局面，可以說是一個「奇迹」。

在外交上，內塔尼亞胡信奉強硬外交。在巴以問題上，任內兩次發動加沙軍事行動來打擊哈馬斯，在推動猶太定居點建設問題上，也毫不妥協和讓步；強烈反對伊朗擁核，並反對美國和伊朗簽訂的伊核協議；在涉及以色列的核心利益問題上，甚至不惜和地區大國土耳其撕破臉皮。因為在外交上的強硬立場，他也飽受國際社會的批評。在歐巴馬當政期間，美以關係甚至齟齬不斷。

阿拉伯國家內鬥對以色列有利

南都：最近以色列威脅要關閉半島電視台駐耶路撒冷的記者站，原因是什麼？此舉是否意味著以色列也與阿盟的一些國家一起，公開「圍剿」卡達？

劉中民：第一，半島電視台自身的因素。半島電視台在中東獨樹一幟，經常批評和指責以色列的巴勒斯坦政策。因此，以色列對半島電視台不滿已久。第二，穆斯林兄弟會因素。以色列面對的重要敵人是哈馬斯，而哈馬斯實際上是穆兄會在巴勒斯坦的分支。卡達支持穆兄會，而穆兄會支持哈馬斯。穆兄會在中東作為一個組織網路，反以色列是其長期立場。這次沙烏地糾集「海合會」國家和埃及等國圍繞穆兄會問題來打壓卡達，符合以色列的利益。第三，這在一定程度上是沙烏地和以色列的「默契」。伊核協議簽署后，日益崛起的伊朗構成了以色列和沙烏地的共同敵人，雙方在遏制伊朗方面有共同利益，而卡達則與伊朗關係「曖昧」。儘管兩國的「合作」比較低調，沒有多少公開報道，但實際上在安全上已有比較多的「合作」。

也應該看到，以色列不會大張旗鼓地、高調地和沙烏地等「海合會」國家進行機制化的合作，只會是低調的、有限的合作。以色列若捲入阿拉伯國家的內部衝突，對其並沒有好處。沙烏地等國由於有巴勒斯坦問題的存在，也不便與以色列進行大張旗鼓的合作。而卡達和沙烏地兩國的關係有緩和的餘地，以色列也不好直接得罪卡達，況且卡達又是美國在該地區的重要盟友。所以，這一動作更像是警告，未來不一定會真的關閉半島電視台駐耶路撒冷的記者站。

南都：以色列的中東戰略訴求是什麼？為什麼也把伊朗視為頭號敵人？

劉中民：最基本的訴求就是生存安全。猶太人經過亡國、流散的兩千多年歷史后，到近代通過發起猶太復國主義運動，在英美的支持下，在1948年實現建國，即以色列。但其位置又處在阿拉伯國家、伊朗、土耳其的夾縫中，建國后與阿拉伯國家發生過四次中東戰爭。建國以來，生存安全一直是其第一位的追求。

為實現這一目標，以色列的做法包括：一是對威脅其生存安全的激進組織和力量進行堅決的打擊，尤其是對巴勒斯坦的哈馬斯和黎巴嫩的真主黨，多次展開行動。二是重視改善相鄰的周邊國家的關係，以確保自身安全，最突出的表現就是處理與其接壤的埃及和約旦的關係。1973年中東戰爭之後，埃及逐漸淡出巴以衝突，1978年雙方簽署戴維營協議，一年後兩國建交。上世紀90年代在中東和平進程啟動后，以色列又實現了與約旦建交。三是堅決對抗反以色列的中東地區大國，主要是伊朗。1979年伊斯蘭革命以來，伊朗開始作為巴勒斯坦利益的代言人，把反對以色列作為政策的重要組成部分。兩國近40年來一直針鋒相對。而在2010年的加沙援助船事件上，以色列甚至不懼和另一個地區大國土耳其進行對抗。四是儘力避免該地區的任何一個大國主導中東事務。五是確保美國和以色列的「特殊關係」，發揮美國「安全保護傘」的作用。六是在中東地區之外的大國，以色列都尋求建立友好合作的關係，以拓展其在國際社會的生存空間，打破其被阿拉伯世界包圍和孤立的局面。

以色列之所以把伊朗視為頭號敵人，有四個原因。一是伊朗持有強烈的反以立場。巴列維王朝時代，兩國都是美國的盟友，並無矛盾。但伊斯蘭革命后，反以色列成為伊朗國內政治合法性的依據之一。霍梅尼一直把以色列視為撒旦，視為罪惡的象徵，認為它是西方插入伊斯蘭世界的一把尖刀。伊朗在保守派執政期間，反以的主張更激進。例如，在內賈德時期，他多次放言要把以色列從地圖上抹去。二是在具體行動上，伊朗支持了很多反以色列的力量，包括巴勒斯坦的哈馬斯和黎巴嫩的真主黨，都得到過伊朗資金和軍事裝備上的支持。三是美國因素，美國是以色列的特殊盟友，而美國與伊朗自伊斯蘭革命以來對抗了數十年了，在這種情況下，以色列與伊朗自然是敵對關係。四是近年來尤其是伊拉克薩達姆政權和阿富汗塔利班政權倒台後，伊朗越來越呈現出成為地區霸主的趨勢。「阿拉伯之春」以來，阿拉伯世界陷入動蕩中，也不夠團結，強烈反對以色列的現在不是阿拉伯人，而是波斯人。在這種背景下，以色列自然而然把伊朗視為中東地區的頭號敵人。

南都：「阿拉伯之春」以來，以色列的中東政策思路是什麼？現在威脅關閉半島電視台的記者站，是否意味著政策有些調整和變化？

劉中民：「阿拉伯之春」對以色列來說是個機遇。因為對巴以問題有重大影響的埃及陷入內部動蕩，其他阿拉伯國家也不得不把更多精力放在解決國內問題上，再加上相互間矛盾的加深，使得它們無暇顧及巴以問題。以色列採用的策略就是靜觀其變，避免捲入其中。在埃及、突尼西亞問題上冷眼旁觀。在敘利亞問題上，以色列的底線是衝突不能外溢到以色列，威脅其安全。在戈蘭高地上出現敘利亞的反對派時，以色列堅決予以打擊；以色列也曾對敘利亞的軍事目標進行轟炸，主要針對黎巴嫩真主黨。但這些都是局部的、有限的行動，它並沒有介入到敘利亞內戰中。

前面已經談到了，以色列的中東政策目前不會發生大的變化或調整，也不會全面介入阿拉伯世界的內部衝突中。這對以色列來說只能招致麻煩，刺激阿拉伯世界團結起來對付它。去年初，沙烏地和伊朗的衝突表面化，沙烏地和其他一些海合會國家與伊朗斷交。今年6月份，海合會內部又發生內鬥，沙烏地與其他國家圍攻卡達。無論是阿拉伯人和波斯人的對抗還是阿拉伯人的內部分裂，皆對以色列有利，它根本無需介入併發力。

巴勒斯坦問題被嚴重邊緣化

南都：在歐巴馬執政的最後時段，美以交惡。川普當政后，兩國關係有所恢復，但似乎利益訴求也不一致，你怎麼看未來美以關係的走勢？

劉中民：在歐巴馬執政時期，美以關係多有不睦。總的來說，歐巴馬任內明確提出以「兩國方案」解決巴以問題，在定居點擴建問題上也不斷向以色列施加壓力，這些都引起以色列不滿。歐巴馬之所以這麼做，一個深刻的根源是歐巴馬在中東地區進行戰略收縮，並轉向亞太再平衡，想減輕在中東方面的投入，同時希望通過解決巴以問題，來改善同阿拉伯世界的關係。而2013年到2016年，在歐巴馬第二個任期內美伊（朗）關係的改善，尤其是20 15年伊核協議的簽署，均引起了以色列的不滿。而內塔尼亞胡和歐巴馬的個人關係的不睦，國際媒體也多有披露。

川普上台前給了以色列很多期待，甚至提出把以色列的首都遷到耶路撒冷。上任后的首次出訪，也把以色列作為重要一站。但目前美國對以色列的現實支持，又遠遠低於以色列的期待，存在很大落差。一是川普競選期間多有豪言壯語，但上台後才逐漸認識到巴以關係的複雜性。在訪問以色列期間，圍繞美國大使館搬到耶路撒冷的問題，他隻字不提。二是川普在其他問題上面臨的壓力很大，國內的經濟問題、醫改、團隊組建和「通俄門」事件等，耗費了他很多的精力。而在國際問題上，今年以來朝鮮半島形勢的惡化，美俄關係的對峙和惡化，加上打擊IS問題和敘利亞的重建問題，在重要性和迫切性上都超過巴以問題。

總體來說，川普時期的美以關係會好於歐巴馬時期，但期望川普有驚人的舉動來支持以色列，是不現實的。在川普的第一個任期內，美俄關係、美中關係的重要性，都會超越美以關係。

南都：巴以和談自2014年4月中斷以來遲遲未能恢復，主要原因是什麼？

劉中民：有三個方面的原因。一是巴以雙方嚴重缺乏信任。20 0 0年以色列總理沙龍強行進入阿克薩清真寺，引起了所謂巴勒斯坦「第二次大起義」。自此之後，巴以雙方雖然進行了斷斷續續的和談，但摩擦衝突不斷，缺乏和談氛圍。2008年和2014年又發生過兩次加沙戰爭，嚴重破壞了雙方的互信基礎。20 0 6年哈馬斯在巴勒斯坦大選中取勝，出現了哈馬斯在加沙掌權，而法塔赫在約旦河西岸地區掌權的局面。巴勒斯坦內部分裂割據，雙方甚至同室操戈，發生了武裝衝突。而以色列自2009年內塔尼亞胡執政以來，在巴以問題上一直持有強硬立場，不願妥協讓步。

二是地區因素。「阿拉伯之春」引發阿拉伯國家內部局勢動蕩，地區熱點層出不窮，包括敘利亞和利比亞的內亂、IS的崛起、沙烏地和伊朗的衝突表面化、阿盟國家的內鬥等，使得巴以問題被嚴重邊緣化。尤其是在巴以問題上發揮重要作用的埃及的衰落，嚴重影響了巴以和平進程的推動，而阿拉伯大國沙烏地則把注意力轉向遏制伊朗，並深陷葉門戰事。

三是國際社會和大國對巴以問題的關注在下降。美國和俄羅斯一直圍繞敘利亞問題進行纏鬥，使得原來以美國、俄羅斯、歐盟和聯合國為主的四方機制名存實亡。美國把更多的精力放在伊核協議、打擊IS和巴沙爾政權上，俄羅斯的關注點在支持巴沙爾政權，以求保住俄羅斯在中東的戰略利益和地緣政治支點。巴以問題雖然屢被提及，但國際社會現在缺乏持續的、機制化的推進渠道。

南都：一種聲音認為，巴勒斯坦要建國，巴以和談要推進，一個前提是巴內部要統一，才有和談的可能。因為哈馬斯和法塔赫的訴求分歧嚴重，以色列明白任何和談都是徒勞無功的，你怎麼看？

劉中民：這種觀點有一定的合理性，但並不全面。巴勒斯坦內部兩派要解決分歧，在巴以問題上有共同立場，才能推進巴以和談。但哈馬斯和法塔赫從理念、目標到具體做法上都存在巨大分歧。首先，法塔赫是巴勒斯坦民族主義的一支力量，而哈馬斯是一支伊斯蘭主義的力量。前者是基於民族認同的世俗主義，後者則是基於宗教的伊斯蘭主義，雙方的意識形態和政治認同差距很大。其次，在建國目標問題上，基於意識形態的分歧，法塔赫是要把巴勒斯坦建成世俗的、基於阿拉伯民族屬性的、共和的國家，而哈馬斯是要把巴勒斯坦建成實行伊斯蘭教法的政教合一國家。三是對以色列的看法不同。法塔赫實際上已經承認了以色列的生存權，而哈馬斯則以消滅以色列，把以色列「趕下海」為目標。四是政治活動方式和手段不同。自1988年阿拉法特宣布巴勒斯坦建國以來，法塔赫基本上主張以和談來實現建國目標，而哈馬斯則是主張以武裝鬥爭來實現建國目標。

兩個組織在這四個問題上的嚴重分歧，在某一程度上也是巴勒斯坦的悲劇所在。在力量上和以色列相比本就處於下風，而內部又兄弟鬩於牆。因此，巴內部實現和解對於以統一的立場參與巴以和談十分重要，而國際社會和地區國家從外部推動巴以和談也十分重要。

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